国家气候战略中心主任徐华清：推进区域碳交易试点向全国过度还存部分阻力

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国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清

 

由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、北京市金融工作局联合主办的“第九届地坛论坛”于2018年8月16日在北京举行。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清出席并演讲。

 

徐华清指出，平稳推进区域碳交易试点向全国市场过度还存在部分阻力。第一，进一步提升配额分配的科学公平和合理。第二，建立健全配额的相关管理制度。第三，应进一步建立碳排放权的初始分配制度。第四，建立健全生态环境权益系统交易制度和市场体系。

 

以下为演讲摘编：

 

徐华清：尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁，上午好，很高兴参加第九届地坛论坛，今天有幸跟各位就我国碳市场建设新形势、新目标和新任务，讲几个小观点。

 

应对气候变化是人类共同的事业，这是习近平主席在2015年气候大会上向国际社会发出的强烈信号。习主席在巴黎气候大会上也明确发出信号，中国将建全国碳排放交易市场，采取政策、法规等一系列的手段来推动中国绿色低碳发展。同时，习主席还在2017年的世界经济论坛年会上进一步强调，要让市场起决定作用，要紧紧牵住创新的牛鼻子，更好地发挥市场的作用。

 

党的十九大报告进一步明确了应对气候变化在中国生态文明建设以及全球的气候安全和全球生态文明建设中的重要地位，明确提到引导气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，而且从四个方面进一步有效地推动绿色低碳发展，提升绿色低碳的水平。第一要努力培育绿色低碳的新动能，第二要加快构建绿色、低碳、循环的发展经济体系。第三要推动构建绿色低碳、清洁低碳、安全高效的现代能源体系，第四要倡导检阅适度、绿色低碳的生活方式。

 

从国际层面看，我们也明确提出三方面的重要任务，第一直接参与全球气候治理，提升我们的话语权和规则制定权。第二，落实好减排承诺，信守我们对国际社会和全世界人民的承诺。第三合作应对气候变化，引领全球的气候合作。

 

刚才我们几个领导也讲到了，今年5月，习近平总书记在全国环境保护大会上进一步明确了生态文明建设、生态环境保护，还有生态文明历史发展，以及气候变化四个方面的关系，明确强调要实施积极应对社会化的国家战略，明确提出要充分利用市场化的手段，来提升我们国内的生态环境治理水平，而且中共中央国务院关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治空间战的意见里面，进一步强调和扎实推进全国碳排放权交易市场建设，进一步统筹深化低碳试点。

 

第二，新目标，中国十三五的规划纲要里面明确提出要主动控制碳排放，要提升绿色低碳发展水平，要有效地控制碳排放总量，为碳市场建设提出了明确的目标。

 

在国务院印发的十三五规划里面，明确提出要重点控制电力、钢铁、建材、化工等行业的碳排放，要推动能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，要推行节能低碳的电力调度，而且明确提出电力行业的碳排放的度数目标，大型发电集团单位供应二氧化碳排放控制在550克千瓦时以内。

 

为优化开发区提出了目标，要在2020年前碳排放要达到峰值，而且作为全国的低碳世界城市，北京还要深化各类低碳事业，实施近零碳排放区示范工程，这为我们推动形成碳市场提供了很好的目标方面的保障。

 

从目标角度来看，还有三个重要性国务院以及原国家发展改革委文件，为碳市场提供了重要的保障，第一个是2015年中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》里面明确提出建立碳权交易制度，研究制定应对气候变化等法律法规。第二个是国务院印发《生态文明体制改革总体方案》提出两个逐步，第一逐步建立全国碳排放总量制度和分解落实机制，第二要逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，这两个逐步也给全国的总量控制和落实机制，以及配额的总量目标和配额的分配方案明确了方向。

 

第三，去年我们发了全国碳排放交易市场建设方案，也明确提出要逐步扩大市场覆盖范围，逐步建立起归属清晰，保护严格，流转顺畅，监管有效，公开透明、具有国际影响力的碳市场。

 

围绕这样的目标，应对气候变化尤其是绿色低碳发展，碳市场建设进入攻坚期，社会各方应形成共识，形成合力。从政府层面来看，要为市场建设提供重要的法律制度供给和法律保障，其中一个就是要尽快启动建立全国的碳排放总量控制制度和排放许可以及相关的其他的制度。

 

第二很重要的任务，亟待开展2050年中国低排放发展战略目标，这里面我觉得很重要的一项研究工作就是推动长期温室气体排放控制的重大法律制度和政策导向研究，包括相关的总量控制、碳排放经济社会价值等。

 

对全社会一个很重要的任务就是要学习贯彻落实十九大精神，加快推动社会经济的低碳转型，要构建绿色低碳循环发展经济体系的法律制度和政策导向。二是更好发挥市场配置资源的决定性作用和更好发黑政府作用来推动碳交易体系建设。

 

对应对气候变化的同事而言，现在有一个很重要的任务，要打好污染防治攻坚战，推动应对气候变化与生态环境保护协同融合，既有目标的融合，更重要的碳排放交易体系与排污权交易体系协同作用的发挥。

 

此外，还要平稳地推进区域碳交易试点向全国市场过度，应该说试点还在路上，我们试点还要有更多的努力，这里面重要的几个方面，第一个如何进一步提升配额分配的科学公平和合理，如何建立健全配额的相关管理制度，同时还要进一步碳素如何建立碳排放权初始分配制度。第四个方面如何建立健全生态环境权益系统交易制度和市场体系，刚才我们何老师也讲到了，我们碳排放交易和用能权交易还有绿色交易，以及排污权交易之间的协同。

 

很重要的一项任务就要进一步做好转移以后由地方发展改革委向地方生态环境职能的转变，重构进一步塑造地方应对气候变化，进一步提升地方的能力建设。我也相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家应对气候变化领导小组的统筹协调下，中国应对气候变化事业必将为全球生态安全做出更大的贡献，中国的绿色低碳发展必将也推动中国的生态环境建设迈向新台阶，做出应有的贡献，也坚信中国的碳市场必将也为中国的绿色资源提供资源，我们也相信北交所赋能，服务低碳发展，服务全国的生态环境建设，服务全球应对气候变化做的更好，更强，谢谢大家。