北京发改委副主任洪继元：积极配合建立全国碳交易市场

北京市发展和改革委员会副主任洪继元

 

由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、北京市金融工作局联合主办的“第九届地坛论坛”于2018年8月16日在北京举行。北京市发展和改革委员会副主任洪继元出席并演讲。

 

在谈到建设全国统一碳市场时，洪继元强调，如何将七个试点城市碳交易市场有序地、平稳地过度到全国整体平台上，正在稳步研究。北京市会积极响应，也积极配合国家建立全国碳交易市场，在保证履约的同时，用市场化的手段引导资源不断投入，促进绿色发展。

 

以下为演讲摘编：

 

洪继元：尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、大家上午好，很高兴参加第九届地坛论坛，到今天为止，地坛论坛已经召开了第八次，也已经成为国内低碳发展具有较强影响力的年度盛会，首先我谨代表北京市发改委对第九届地坛论坛的召开表示热烈的祝贺，向长期关心和支持北京市低碳发展和碳排放交易工作的各界朋友们表示衷心的感谢。

 

今年5月召开了全国生态环境保护大会，习总书记强调要充分利用市场化的手段，提高环境治理水平，推进生态文明建设。那么建设碳排放交易市场，就是利用市场化的手段，来控制温室气体的排放。

 

按照国家的统一部署和安排，2011年北京市成为了七个试点之一，积极推进碳排放交易市场的建设，同时以此为契机不断探索适合首都的低碳发展模式，在中央各部委的大力支持，以及全市重点排放单位、相关研究机构、中介服务机构、社会各界的共同努力下，北京的碳排放交易市场的建设取得了明显成效，我们建立起了覆盖电力、热力、水泥、石化、服务业、交通运输等七个行业，同时参与的企业将近一千家，这样的碳交易市场的规模。

 

我们实现二氧化碳配额累计交易量超过了2700万吨，成交率几十个亿，成交的均价一直控制在50块钱左右，同时我们成交的将近14万亿吨，成交金额也将近500万元，我们利用CCER的成交量达到了2160万吨，成交金额达到了5.42亿元，应该说北京市的碳排放交易市场总体的运营水平是比较平稳的，价格也相对合理、均衡，交易相对日渐活跃，同时产品丰富多彩。

 

我们总结了一下北京市在这几年碳交易市场的试点过程当中，应该说走过了以下几个历程，第一个方面来看，我们推动立法和企业配套的政策来完成交易市场的建设基础。从立法的角度来讲，在我们几个试点的城市来讲，应该说北京是第一个，这是2013年开始以来，我们逐步建立了1+1+N的法规政策体系，在严格控制碳排放总量的前提下，同时设立了配额管理，并设立了相应的处罚原则。

 

第二个就是由北京市政府出台了北京市碳排放交易的管理办法，在工作层面上明确了各主体的参与方式，基本程序和工作要求，那么N就是以北京市发改委为主，为相关部门研究制定印发了比如说企业相关单位的的核算和报告指南，配额的合理方法、交易的规则和配套信息，交易实施细则以及公开系统招标管理办法，碳排放权利管理办法，进一步开发碳排放交易市场一系列的处罚条例，整个碳排放交易提供技术层面的支撑，也构建了运行管理的管理体系，应该说完善制度建设作为碳交易各个环节，已经做到了有法可依，为碳交易市场的健康发展提供了一个政策和技术层面的保证。

 

作为试点城市之一，北京的法规条例的制定，各个部门相应的一些制度的建设也相对比较完善，市场交易提供了一个根本的保障，这是第一个方面。

 

第二个方面，我们提出了奖惩结合，严明执行，保证北京碳交易市场的严明律已。受到各方对政策的了解，提高参与意识，同时我们增加培训，还组织专家、工作人员开展上门的服务，确保传达，大力推动法规政策和相应的一些知识的布局。

 

其次，加大资金的支持，统筹安排市政府资产和市财政的专项资金，对于重点单位，对一些项目都给予了相应的支持，同时我们还为各单位加强减排的内生动力也有效推动了企业赋予的行为。

 

第三个就是严格执法，在严格执法这方面来讲，北京市率先开展了执法工作，由发改委制定了碳排放交易，明确了重新处罚、从重处罚的标准，保障了法则实施的针对性和可操作性，授权北京市环保大会要求和按照规定的要求开展碳排放工作的排放单位进行执法。

 

从2013年首个合约的开始，当时我们参与的企业大概是547家，其中有十来家就没有按照规定的时间、规定的要求进行履约，这个履约单位有中央单位、有央企，也有北京市的相应单位，我们再三上门进行服务，总是得不到他们的理解和支持。所以我们上手段，首先通过新闻媒体进行曝光，同时也给这十来家单位处罚了将近700万元不履约的相应处罚金，充分发挥了我们媒体的监督震慑作用，另一方面我们利用法律的手段。所以在后面的过程中我们的履约都是100%。

 

第三个方面以碳市场建设为着力点，全面应对气候变化的能力建设，促进绿色低碳的发展，落实国家有关要求，北京市成立了由市长担任组长的应对气候变化领导小组，那么近年来，在推动碳交易市场的工作过程中我们持续加强相关机构的建设，同时在市发改委专门征求了一个应对气候变化，设立了应对气候变化的研究中心，支持碳排放交易，碳排放的统计核算，完善企业排放统计的各项制度，落实目标责任，将碳排放企业和总量目标分到各个区，并强化了目标责任的考核，强化了标准引导，制定了地方节能低碳的标准，实现了生产、流通、消费全过程的节能低碳的标准化管理，丰富节能减碳工作的模式，广泛宣传和鼓励全市的市民积极参与，同时也开展了自愿每周少开一天车的活动，探索利用现代化的市场手段，推动全面的节能减排。

 

在今年6月份第一个星期天全国节能周的活动上，我们对公共机构、写字楼包括宾馆等公共场所，在夏天空调温度控制在26度的基础上，又提倡调高一度到27度，一方面加强集约资源，集约能源，北京现在碳排放交易额低碳化方面应该说取得了一些成绩，但是这些成绩的取得离不开北京市各部门特别是参与机构相应的一些重点的排放单位大力支持和帮助，在这里也向大家表示衷心的感谢，北京也面临着很大的一个资源环境的压力，生态环境仍然是北京建设国际一流和谐宜居城市之都的建设短板，我们也将深入学习总书记的重要讲话精神，严格执行北京新的城市总体规划，紧紧围绕首都城市战略定位，全力以赴打好污染防治攻坚战，全面加强节能、节水、节地的各种工作，不断推进可持续发展的水平。

 

前面几位专家都讲到了全国的能源市场建设，在过去几个试点城市的基础上，要建立统一的市场。如何将这七个试点城市碳交易市场有序地、平稳地过度到全国的整个平台上，也还是在稳步研究，包括这七个试点城市里面，目前进行的行业里面碳交易的领域也不一样，国家目前还是从七大行业里面，已经在开展，下一步如何衔接，包括对接的问题，也希望从中央这个层面上，更多考虑和研究，但是在这方面来讲，北京市也积极响应，也积极配合国家建立全国碳交易市场，同时在保证履约的同时，怎样用市场化的手段引导资源不断投入，促进绿色当中起到的应有的作用。

 

刚才马主任对北京的绿色，特别是污染防治攻坚战方面提了四个方面的建议，我们也会很好地认真地研究，作为北京市的核心，协同发展关键最大的牛鼻子就是如何疏解非首都功能，在这些方面来讲，北京在推动专项行动，另一方面来讲，对两翼的建设，北京也是无条件的支持雄安新区的建设，副中心的建设现在应该说初期规模，相应的一些机构，相应的一些配套设施都是在紧锣密鼓地按照规划，按照我们的时间进度在往前推进，我就简单地跟大家汇报到这儿，谢谢大家。