碳排放权交易违约成本偏低发改委官员：“上位法”还不够硬

文章来源:每日经济新闻周程程2018-03-26 08:56

碳排放权交易市场法律支撑不足

2013年，京津沪粤等七个省市开始试点碳排放权交易，电力、水泥等多个行业被纳入。

试点取得的成效，为全国碳排放交易体系建设打下基础。2017年12月，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放权交易体系。

对于把发电行业作为突破口的原因，李高在论坛发言时表示，主要因为发电行业的数据可得性和它的真实性都比较好，比较便于操作。在开始启动碳市场的时候，我们还是希望能够有一个稳定的起步。

看到市场前景的同时，一些问题也受到关注。今年两会期间，中华全国工商业联合会提交了《关于进一步强化碳市场建设的提案》，直言碳排放权交易市场法律支撑不足，违约成本低，监督成本高等问题。

据世界银行预计，2020年以后，中国碳市场规模将达万亿元。这也意味着对监管提出了更高要求。

对于碳排放权交易违约成本低的问题，李高在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，“主要是上位法还不够‘硬’，解决了这个问题，就好做了。”

值得注意的是，除了2014年国家发改委颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》以外，目前发挥效力的主要是地方性政府规章和政策性文件。2016年送审的《全国碳排放权交易管理条例》仍没有被国务院审议通过。

李高指出，碳交易条例出台的时候，对企业履约形成比较强的约束。同时还要结合信用等其他方面的措施来解决这些问题。

深圳排放权交易所总裁葛兴安也对《每日经济新闻》记者表示，正在通过立法来解决这个问题，之前提交给国务院法制办的立法文件中，就吸收了深圳在碳交易法方面的经验，拟定了对不履约企业进行市场价格3倍罚款的规定。

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