全国碳市场采取中央和地方两级管理制度 中央定标准、定总量，具体的企业配额分配由地方政府执行
按照当时的规划，全国碳市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8个重点排放行业。参与主体为2013-2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业。
据国家发改委气候司等主管部门透露的信息，全国碳市场采取中央和地方两级管理制度，中央定标准、定总量，具体的企业配额分配由地方政府执行。
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