碳税和碳交易谁更优？

专访哈佛大学中国项目主任Chris P. Nielsen：
　
《21世纪》：在碳减排的工具选择上，中国的政府不同主管部门对采取碳税或者碳交易有着不同的考虑，那么您看待这两种不同的减排工具？

NIELSEN：至少从理论上讲，最直接的碳排放控制方法就是定价。其原理很简单，就是对碳排放活动，特别是化石燃料燃烧，引进经济的反激励作用，从而鼓励低碳排放。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

政策上也将实行更高的经济惩罚手段，如果排放强度太高。比如燃烧的煤炭产生相当于天然气大约两倍多的单位能源CO2排放量。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

最早的交易系统是美国1990年的二氧化硫排污权交易。这个系统非常成功，也激励很多人去思考如何通过交易对污染收费。所以在遇到控制碳排放问题时，人们马上就想到通过交易的方式来控制。欧洲的碳排放权交易系统是《京都议定书》之后的第一个交易系统。这个系统借鉴了美国的二氧化硫排污权交易体系，但是主要限于发电企业，而不是所有排放二氧化碳的企业都被包括进来。

碳税可以说是另一种交易系统，这个系统包含社会上所有排放者，所有的配额都是收费的。

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关于配额的分配有很多争议。在欧洲和中国的碳交易系统，一开始免费给企业一些配额，因为有些人觉得如果一开始就收费，会给企业一个很大的负担。所以在设计碳税时，必须考虑是否会提高企业的税收负担。特别是会严重影响到高耗能的企业，所以碳税在美国也是有很大的争议。

不过我认为，碳税是一种可以简单的对所有人定价的方式。比如我们对煤炭征税，那就意味着买煤的人都必须付一个更高的价格。在我看来，这在行政程序上更简便。世界上卖油的企业就那么几家，中国生产煤的煤矿企业也不是很多，所以政府征税会很容易。而在一个交易系统中，会有成千上万的排放者。所以我觉得碳交易在运行上会非常复杂。如果对所有排放收费，碳交易和碳税在一定程度上是一回事。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

《21世纪》：无论是在中国还是在美国，一说到增税，总是激起民众的反对，开征碳税并不容易。

NIELSEN：一个人对碳税的第一反应是：“哦，又多了一个税。交的税更多了。”但是实际包括我在内的很多支持碳税的人的观点，并不是要增加总的税负，而是对碳收税的同时，减低其他的税收。从逻辑上来讲，让整个税收系统变得更有效率。这可能很难被公众理解，但是这点在碳税中十分重要。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

我觉得中国政府在决策时受到了国际上对碳税和碳交易讨论的影响。我们觉得碳税更易于实施，更容易通过模型得到评估。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com