“监管”关乎碳排放交易市场成败

根据国家发改委的部署，包括深圳在内的北京、天津、上海、广东、湖北和重庆等七省市碳交易试点工作将陆续开启。最新消息显示，上述七省市碳交易主要前期准备工作基本就绪，北京、上海、广东碳交易试点有望年内开启，一场被称为“空气买卖”的大戏正蓄势待发。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

今年6月18日，国内酝酿多时的碳排放强制交易率先在深圳拉开序幕。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

起始阶段，制度设计和配额发放是碳交易的两个关键环节，然后便是长期的市场培育。就目前的情况来看，业内对深圳在碳交易制度设计方面无太大异议，深圳更是吸取了欧盟的经验和教训。

据中国碳排放交易网了解，在欧洲目前被纳入强制碳交易的2000多家企业，其配额是个绝对值，由于欧洲经济复苏乏力，企业生产经营受到冲击，排放源的减少直接造成控排企业的配额过剩，在卖方市场占主导、需求削减的情况下，碳价暴跌，如今欧盟碳价格长期徘徊在4~5欧元/吨之间。

反观深圳的配额设计则很好地吸取了这一教训。“深圳发放给控排企业的配额都是预配额，综合企业过往排放状况、社会总体减排目标，以及工业增加值等多项指标，年底通过审计局等监管部门数据审核，加之第三方排查结果，再给予控排企业一个相对公正、真实的配额。由于设定了逐年减排目标，所以深圳一开始就设计了需求。”肖明分析称。

但这也是把双刃剑。预配额与真实配额之分，对于刚刚接触强制碳排放的控排企业来说，显然对于自身配额究竟存在结余还是缺口是个未知数，无法识别自身到底是买方还是卖方，这也就束缚了企业的交易行为。

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根据深圳市政府的设计，深圳首批纳入交易体系的635家企业，2013~2015年获得的配额总量合计约1亿吨，到2015年这批企业平均碳排放强度较2010年将下降32%，高于深圳平均21%的减排目标，也高于制造业25%的减排要求。

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需要明确的是，碳交易不是目的，它只是碳排放管理和节能减排的一个工具和手段，这从去年出台的 《深圳碳排放管理若干规定》便可得知，强调的是 碳排放管理 ，而非 碳交易管理 ，但往后继续推进，碳交易会是一个很大的市场。

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深圳市发改委碳交易工作管理办公室主任周全红曾对媒体表示，强制减排对于一些企业来说会被认为是一种负担，或现消极抵触情绪，为防止控排企业通过不法手段逃避履行控制碳排放义务，监管部门正和供电、供油和供气等部门联动，制定相应的监管措施。加上审计局、财政局和第三方核查机构的联合，对控排企业的监管问题不大。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

对此，中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，由于深圳碳排放主体大多为间接排放源，碳排放的定量核查是一个难题。为此深圳专门开发了一个间接碳排放源核查方法，以确保核查结果的公正性、准确性、一致性和完整性，但这无疑增加额外的执法成本，因此他建议尽可能开发出信息监测系统，由政府统一监管，按照记录的数据测算企业的碳排放。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

这既需要企业提高社会责任意识，还要有相关的法律法规来保障。增加排放源躲避核查，如果配以高额的违规成本，企业 铤而走险 的可能性会大大下降。

碳交易作为一个重要的经济杠杆和市场行为，积极有序大规模推进已成既定共识。2011年10月，国家发改委提出将在北京、天津、上海、广东、深圳、湖北和重庆七省市开展碳交易试点工作，鼓励条件具备的地区先行先试碳排放权交易。

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据 《上海证券报》报道，11月5日，国家发改委副主任解振华在国务院新闻办发布会上透露，北京、上海、广东的碳市场有望继深圳之后于今年底启动碳排放交易。另外，国家发改委气候司综合处处长马爱民近期在广州表示，目前除已经启动碳交易的深圳之外，其余6省市均基本完成了交易规则、划定控排企业范围、交易门槛、交易平台的建设，交易将陆续启动。

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