全球性航空碳排放方案有望将在2016年出台

10月16日，就在国际民航组织（以下简称ICAO)第38届大会闭幕的两周后，欧盟委员会决定还是忽视大会关于“实施市场措施必须与他国通过双边或多边协商达成协议”的决议，提出对2014年欧盟碳排放交易体系（以下简称欧盟ETS)的修订方案。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

该方案指出，在欧洲经济区内机场起飞和降落的航班仍会被征收碳税。在2020年全球性基于市场措施（以下简称MBM）的限制碳排放机制实施之前，部分飞离或飞至欧洲经济区外的航班将会被免除区域外的航段碳税。其中，所有连接发展中国家或国际航班量占全球1%以下国家的航班，区域外航段不在碳交易体系范围内。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

而在10月3日，由中国、俄罗斯、印度、巴西和沙特等立场相近的12个国家联合提交的修正提案以97票赞成、39票反对、9票弃权的表决结果，获得ICAO大会通过。该修正案明确要求“一国或国家集团对他国实施MBM的限制碳排放机制必须和他国展开建设性的双边或多边磋商并达成协议”，国际民航组织通过决议明确否定了类似欧盟ETS采取单边减排措施的合法性，并达成构建全球性MBM限制碳排放机制的共识。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

航空碳排放全球性统一方案有望将在2016年出台，2020年实施，但天空上的博弈却还未有明确的时间表。

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欧盟ETS： 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

继续单边前行

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欧盟ETS是欧盟履行《京都议定书》承诺的主要手段。《京都议定书》是人类历史上第一个针对发达国家规定温室气体具体减排义务的法律文件，欧盟确信，以环境税收、排污收费及配额交易等基于市场调节的方式是最有效的手段。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

欧盟在2005年正式启动ETS。由于航空业温室气体减排在《京都议定书》中没有具体体现，在实施之初，其所包含的温室气体排放来源于能源、金属、矿产等工业活动。2008年11月，欧盟将航空碳排放纳入ETS中，将全球2000多家航空公司纳入该体系。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

3家美国的航空公司和美国航空运输协会曾在2009年，就欧盟ETS域外管辖等问题起诉至英国高等法院，败诉后又起诉至欧洲法院。2011年12月，欧洲法院作出裁定，宣布欧盟实施国际航空碳排放限额管理的政策并未违反相关国际法。欧盟即宣布，自2012年1月1日起，要求航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分由航空公司购买。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

但此举遭到包括美国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民航组织36个成员国中的26个国家明确反对。美国国会参众两院分别表决通过了议案，禁止美国的航空公司加入欧盟ETS。中国民航管理部门也发布了禁止中国境内的航空公司加入的指令

由于受到一片抵制之声，欧盟去年11月提出ETS“停表”，即暂停对进出欧盟的欧盟以外民用航班征收碳排放税。

欧委会原本计划通过ICAO第38届大会使欧盟ETS单边措施全球化、合法化。在发展中国家的联合抗议下，欧盟国家坚决反对“双边或多边磋商”写入大会决议，并对决议的相关条款作出了保留。大会闭幕后，被否决的欧盟ETS单边减排措施的去向成为各方关注的重点。

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有不少业内人士猜测，其将继续选择“停表”，或放弃航空业的ETS，重新设计一个新的方案。

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可面对并没有法律效力的ICAO大会决议，欧委会选择在2020年全球MBM减排机制实施前，继续坚持单边减排措施，并将修正案提交给欧洲议会和理事会以供在明年第一季度内得到批准。尽管国际社会包括发展中大国还未对此作出下一步回应，但抵制声音将一如从前。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在欧盟内部，欧洲议会在今年通过欧盟ETS“停表”决议时，欧洲的低成本航空公司，如瑞安航空和易捷航空也均表示了不满，因为作为欧盟的航空公司，它们仍然需要就其全部航程的碳排放购买配额。