未来碳排放市场会走向何方？

从2012年年初争议至今的欧盟航空碳税，近日终在加拿大举行的国际民用航空组织全体会议上被否决。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

在中国航空公司看来，这项“严重不合理”的机制尽管打着“降低碳排放”的旗号，但本质上却是为实现欧盟碳排放系统（ETS）对航空业的管制，并借此提升欧洲航空公司的市场竞争力。

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就在此次国际民用航空组织否决欧盟航空碳税的同时，还批准制定了一项旨在减少全球航空业碳排放的市场机制。据悉，这项新机制要求全球各家航空公司为航班排放的二氧化碳埋单，具体方案定于2016年出台，2020年开始实施。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

2012年1月1日，国际航空业被欧盟单独纳入ETS，今后所有进出欧盟空域的航班均需额外支付一笔航空碳税。数据显示，按照欧盟的要求，中国航空公司在2012年将为此多付出8亿元。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

在当时欧盟的方案中，整体碳排放配额将以2004年至2006年的年平均排放量为基数，今后逐年减少，至2014年配额上限将减至初始基数的95%，而这也是欧盟推出航空碳税始终所标榜的“节能环保”底气之所在。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

在巨大的压力之下，2012年11月12日欧盟委员会表示，在2013年秋季前将暂缓向非欧盟航空公司征收碳排放税，希望届时召开的国际民航组织代表大会能够就解决这一问题达成协议。但是，在灰头土脸主动找台阶下后，欧盟期盼的航空碳税并没有如愿获得通过。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

欧盟单边征收碳税行为损害了其他非欧盟国家的权益，没有考虑到各国不同的社会经济水平，不利于国际航空的可持续发展，因此被否定是可以预料到的结果。而且，全球的大气污染是流动的，在任意地区造成的污染也会进入到其他地区，以区域设定碳税征收范畴是不合理的。

中国已经成为全球最大的温室气体排放国，不管最后制定何种碳市场机制，对中国的航空公司而言压力可想而知。航空碳排放全球谈判是新一轮利益博弈的开始，相比发达国家，我国减排节能技术相对落后，但航空活动发展迅速。因此，如何在这场博弈战中抢占先机显得尤为重要。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

如果中国航空公司被航空碳排放的限制过于严厉，对正快速发展的航空事业而言将是沉重的打击。因此，中国如何以发展中国家的身份，积极介入全球航空业温室气体减排的多边谈判，明确“共同”责任的同时坚持“区别”的对待，以赢得时间练好“内功”是目前必须考虑的首要问题。

目前，谈论已久的中国碳交易市场仍处于起步阶段。作为全国碳排放交易试点七省市之一，深圳排放权交易所于2013年6月正式开幕，成为全国第一个开业的碳排放权交易所。为防止陷入被动局面，我国要努力完善本国的碳排放市场机制，通过地面其他行业减排弥补航空业碳需求，通过自我消化碳排放减少损失。