配额难题
2013年以前，国内碳交易的主要方式有两种：一是我国和发达国家间的CDM项目;二是国内企业的VER(自愿减排项目)。后者更多地是出于一种社会责任。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
业内人士坦言，由于没有强制性要求，碳交易的国内业务量“微不足道”。这是因为国内尚未赋予碳排放权商品属性，也没有形成碳排放权的分配机制。
今年在国内推行的7个试点省市，将改变这种现状。与记者交流的多位业内人士表示，在参与试点的7个省市，国家将采取总量控制和对重点行业企业进行强制性交易的措施。这将彻底打破原有只是为了企业形象或是社会责任进行的简单交易。
但问题也随之而来。从当前的情况来看，如何进行碳交易的总量控制，以及对那些被纳入强制减排的企业如何进行配额，将是政府和企业面临的最大挑战。换而言之，对于碳交易的总量控制和碳排放权配额的分配，关系到碳交易市场的效率和公平，这也将是碳市场能否真正推广的关键。
业内分析人士指出，只有合理地设定了碳排放的总量，按照国内法律覆盖整个碳市场，合理处理配额和交易比例，并及时跟踪价格变动，才有可能应对未来出现的困局。
在政策制定中，基于操作性的问题也需要政策制定者们考虑。比如，减排目标比例加大的发电企业，其95%的能耗是给下游的输电方，自用能耗只占5%。所以，为了确保公平分配碳配额，这些发电企业在计算能耗时要看综合能耗。只有这些实际操作当中的细节，寄予充分考虑才能少走弯路。
当然，基于这种强制性减排的碳交易，在地方上推行也有一定的难度。新能源商会低碳专家臧万普说，“这些进行碳交易的企业主要是各地方跟工业发展相关的企业，而且也是耗能大户，要求他们进行强制减排，对他们生产、成本都会有影响。”
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对于国家目前仅把碳交易的试点放在中东部地区，西部地区人士也有不同看法。青海环境能源交易所执行总裁徐潇潇在接受《能源》杂志采访时表示：“只有湖北是中部，其他都是东部省市，试点面有点窄，应该把面扩大一些，向西部倾斜。青海、西安都应该考虑一下。”
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目前，国内碳市场的真正启动还需要一段时间。徐潇潇解释说，碳交易在欧洲都做了很长时间，国内则需要从政策、金融体系、风险控制和规则设定等最为核心的做起，这些做好之后，未来才能跟欧洲接轨。
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