碳配额管理将成难点
作为碳排放权交易市场建立的前提,减排总量与碳排放权配额的确定至关重要。
“如果碳配额不能科学确定与分配的话,通过碳交易实现减排,就会盲目。”王铮告诉《中国科学报》记者。
据深圳市政府公布的消息,深圳现在每年将减排4000吨二氧化碳。“如果按照深圳占全国GDP的比重,4000吨的总量还是比较偏低的。”王铮说,试点工作过后,正式实施时减排任务比现在要重,以后推进可能会很难。
碳排放权的分配是一个世界性难题,全球最大的国家间交易市场——欧盟碳交易市场也曾走过弯路。
据中科院政策所副研究员邹秀萍介绍,欧盟在碳交易市场建立的第一阶段采取了根据企业历史排放情况来分配碳排放额度的方式,后来逐步转向融合排放历史、行业技术水平、平均排放量等多种分配方式。
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在邹秀萍看来,未来我国在制定碳排放全国法律时,究竟按哪种方法来确定额度值得研究。
中国社科院城市发展与环境研究所研究员庄贵阳也表示,碳排放权配额设置的基准不好确定,“有些企业自己都不清楚排放过多少碳,配额设置在进一步细化时,要考虑成本的有效性,考虑到公平与执行的阻力等等”。
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