解说不断发酵的“航空碳税”问题

今天首先来关注一下民航。经常坐飞机往来欧洲的人可能都了解正在不断发酵的“航空碳税”问题。从今年起，各国航空公司在欧盟起降的飞机，都被要求纳入碳排放管理，排放超标的必须要额外缴费。不过这个规定的实施遭到中国在内的诸多国家反对，各方仍然在僵持不下。

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　　2008年底，欧盟通过法案决定将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系，并于2012年1月1日正式开始实施该法案。所有到达和飞离欧盟机场的国际航班，一旦碳排放量超出上限，将被强制要求购买排放许可，否则每排放一吨二氧化碳，就将被处以100欧元的罚款。根据近期数据，民航业的碳排放只占全球温室气体排放总量的3%，欧盟选择在航空排放上采取如此强硬政策，是怎么考虑的呢？ 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　中国欧盟商会碳市场工作组主席 关凯儿：从整体角度来看，你可以说这是勿以善小而不为，现在欧盟41%的碳排放都进入了欧盟碳排放交易体系，但是从全球的角度来看，碳排放仍然在上升，为了降低全球碳排放，欧盟开始将一些之前未被纳入碳排放交易的板块，也纳入其碳交易系统。一些其他国家并没有做到减排，还得抵消这些排放的影响。尽管3%的碳排放量看起来很小，但它在全球的减排中其实是非常重要的。

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　　中国能源网首席信息官 韩晓平：它现在实际上，它是要逐年增加的，现在是十几亿，但是这个机制形成以后它就可以不断地增加，然后它可以把这样一个模式扩展，扩展到陆运进入欧洲的产品也可以征税，然后海运进入欧洲的产品，只要一离开你的港口他就可以收税，所以这样呢，实际上它可以增加很多 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

　　按照欧盟的规定，今年6月15日是航空企业提交碳排放数据的最后期限，欧盟方面表示，现在仅剩8家中国航空公司和2家印度航空公司没有按期提交数据。欧盟曾发出警告称，如果上述10家公司不履行数据提交的要求，欧盟各国将会实施罚款、扣押飞机、限航等惩罚措施。但是中国民航总局此前已经发文禁止中国的航空公司参与欧盟的碳排放交易。中国航空运输协会也在6月12日强硬表态，称中国航企绝不会提交任何碳排放数据，如果欧盟实施惩罚性措施，相信中国政府会迅速进行反制。夹在中间的航空公司可谓是左右为难。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：因为欧盟在去年就说过，全世界的航空公司被列入欧盟碳排放的黑名单的，就是说你要交碳税的，有4000多家航空公司，但是它现在说，有1200多家航空公司交了数据，那么1200家，看起来数量很大，但和它自己的黑名单比起来，只有三分之一左右。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

　　很多航空公司为什么提交了碳排放的数据呢，他们都是市场经济国家，都是私人企业，那么他为了避免现在受罚，我先交，我先交数据是可以的，因为交数据还不交税呢，他要看看中国、俄罗斯、美国还有印度，这些大国，这些航空大国，最后交不交，如果我们都不交，那么这些即使是交了碳排放数据的公司，它也不一定会缴碳税 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　面对欧盟的单边行动，今年2月，包括中美俄罗斯在内的26个国家在签署了反对欧盟收取航空业碳排放费的联合宣言。而根据中国国际航空公司预测，如果加入欧盟碳排放体系，中国民航业将在2012年产生7.9亿人民币的额外成本，到了2020年，年度成本则会增加到37亿人民币。而业界对欧盟航空碳税的争议点不仅仅是欧盟的单边行动，还有征收办法的合理性问题。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：你比如说从中国起飞到欧盟的飞机，途中要经过巴基斯坦、伊朗，然后才到欧洲，那么在这个路程中的排放，为什么要给你欧盟缴税呢？是吧，这个税交给你就是你的财产了，你来用了，是不是啊，这样的话，欧盟就垄断了就制定规则的话语权，同时他又是很自私地把这笔钱，给他自个儿用了。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　中国欧盟商会碳市场工作组主席 关凯儿：的确很难管理长距离飞行航班的碳排放，就像你举的例子，一架从北京起飞，经停数个地区之后，才在欧盟区降落的航班。但是从整体来看，这项立法的意图是减少碳排放，目前欧盟碳交易体系是减少航空碳排放的惟一机制。这是为了让各方能一起找到方法，不是通过征税，而是通过国际间的排放抵消，让大家选择各自的有效减排手段。现在先从航空业开始。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　欧盟多年来确实是温室气体减排的积极推动者和领导者，但是这次强硬地推动航空碳税或者说是航空碳排放交易，如果真的让它与中美等国在经贸和减排合作关系受损，对谁都不是好事。希望各方都能拿出促进减排和解决问题的诚意， 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com