英国排放贸易计划UK ETS基准线的设定

英国政府为实现其在《京都议定书》中的减排承诺，于2  年  月发布英国气候变化计划(UKClimateChangeProgramme,UK  P)，制定出如何按照既定目标进行减排的多项措施。当其意识到京都缔约方将于2  7年后开始利用市场手段实现减排目标时，为保证英国在下一轮经济周期中获得竞争优势，政府决定创设本国的排放贸易机制，在参与国际碳交易市场前获得温室气体排放贸易的实践经验。UK  P的推进启动了该国的排放交易体系 (UKEmi  ionsTrading Scheme,UKETS)，其实施时间为2  2年3月至2  6年底，运作思路是“边做边学”。参与主体涉及国内所有经济部门，交易标的为6种温室气体（二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫）,以自愿参与并配合经济奖励、罚款等激励手段为主要特征。为了与欧盟排放交易体系对接,该体系于2  6年底结束运作。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

UKETS的参与形式可以分为四种形式：直接参与、协议参与、项目参与和交易参与。其中，直接参与者的减排总量设定以基准线（Baseline）为基础，它是未来推进减排计划的一个重要参考值。

基准年的设定

英国政府在建立UKETS时，原本希望能以《京都议定书》所设定的基准年（1  0年）作为UKETS的基准年，但是未被企业所接受，原因是企业无法追溯历史如此久远的排放资料，尤其是涉及到企业出售与并购的复杂股权问题时，要清算出一个企业的准确历史排放数据将会十分困难。最后，政府与企业达成折衷的共识-  选择了1  8年到2  年的年平均排放量作为减排参照的基准线。换言之，需要根据每一个参与者的历史排放数据计算得出其排放的基准线。如果直接参加者的可核证的数据资料不足三年，也可提供1  年和2  0年，或仅提供2  年的数据。其主要目的是让企业有选择的机会，同时给予一定的弹性机制。

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