以绿为底开展科学“碳”索——湖南省通道县全面推进林业碳汇开发试点工作

自2021年启动林业碳汇开发探索工作、2022年被定为湖南省林业碳汇开发试点县以来，湖南省怀化市通道侗族自治县先行先试，以构建“三大机制”、实施“四大工程”、实现“五化建设”为目标，积极探索林业碳汇资源科学有序开发，努力创建区域特色鲜明、综合效益显著的林业碳汇试点示范，走实走好生态优先、绿色发展之路。

 

探索共建共享联动机制

 

构建资源集约利用机制。联动自然资源部门创新推进集体林权制度改革。制定出台《通道侗族自治县林业碳汇权证管理办法（试行）》，将林业碳汇开发权益从林权中剥离，赋予金融属性和使用、处置权能。制发林业碳汇权证，初步建立权责明晰、流转有序、监管有效的林地生态系统碳汇权益制度。整合碳汇资源，实现统一、规模化开发，解决林业碳汇开发流程繁、操作难、地块散、技术专、成本高的问题，破解林农守着金山银山变现难的困境。

 

构建高效技术服务机制。通道县联动省测绘二院，创新计量方法和监测方式。以国家核证自愿减排量（CCER）及国家自愿减排交易机制框架下认可的方法学为基础，编制《通道侗族自治县林业碳汇计量方法》和计算模型，计算出碳汇权证关联宗地的碳增量，开发可追溯、可复查的林业碳券产品。

 

构建县内外双循环机制。联动湖南省联合产权交易所，创新交易平台。将具有显著碳汇价值的林业碳汇资源进行分级分类开发，把符合国家核证自愿减排量要求的资源用于一级交易市场进行县外循环，将符合地方林业碳券要求的资源放于二级交易市场进行县内循环，形成内外互促、绿色资源加速转化循环的新格局。

 

增质提效打造亮点工程

 

打造“资源管理一张图”工程。通道县运用卫星遥感监测等先进技术手段，结合实地调查，对全县林业资源进行有效监测和评估，建立全域林业资源数据库，为林地生态系统碳汇开发提供有力数据支撑。

 

打造“权属收益一本证”工程。采取以点带面、全面铺开的形式进行推广。通过实地调查，根据资源实际情况颁发AB两证，分别作为国家核证自愿减排量、林业碳券开发准入条件。首批权证为绿色B证，用于林业碳券开发，共发放12本，涉及林地1510亩，惠及林农38户。

 

打造“综合服务一平台”工程。通道县搭建碳汇综合服务平台，重点涵盖林业碳汇权证管理、林业碳汇开发申请与技术服务、碳券交易信息及碳汇政策公布等功能，平台集申请、登记、开发、交易、资讯、管理于一体，实施“一库二表三图”的操作流程，规范整套管理制度。

 

打造“生态保护一办法”工程。出台《通道侗族自治县森林资源生态保护赔偿办法（试行）》，适用于各类直接或间接破坏森林资源的违法犯罪行为，通过认购林业碳券核销与测算相等的碳汇损失量，替代履行赔偿责任，丰富林业碳券抵销方式。

 

全面推进“五化一体”建设

 

推进碳汇实物化建设。探索编制计量方法学，采用卫星遥感技术手段，基于光能利用率模型，计算林地生态系统碳汇量，将固碳能力以数据化形式在林业碳券上体现，实现碳汇实物化。

 

推进实物项目化建设。以经投公司为主体收储碳汇权证，与三方技术公司合作将碳汇资源集中整合为具体的林业碳汇项目打包开发。通过项目化运作，有效解决小散乱地块难聚集、难开发的问题，有助于吸引更多社会资本参与林业碳汇事业，推动碳汇市场化健康运行。

 

推进项目金融化建设。携手中国农业银行通道支行、通道农商行创新开发“林业碳汇开发贷”“林业碳汇抵押贷”等碳汇金融产品，吸引金融资本参与碳汇项目投资。通过授信项目，实施主体贷款额度，为碳汇项目提供稳定的融资渠道。同时，赋予碳汇权证抵押贷款，为林农发展林下经济提供资金来源。

 

推进金融价值化建设。利用银行资金开发出碳汇产品“林业碳券”（碳票），通过建立碳交易市场，采取自愿减排和生态赔偿等方式实现交易，将“林业碳券”的减排量转化为经济价值，以激励更多的企业和个人参与碳汇事业，推动绿色低碳发展。

 

推进价值生态化建设。通道县通过碳汇交易市场将林业有价碳券转化为现金流，用于支持生态保护修复和森林经营、森林质量精准提升，持续增加森林覆盖率，有效提升森林固碳能力，反哺绿色发展，以实现生态、经济和社会效益有机统一，逐步形成一条可持续发展道路。（罗旭平 吕青芳）