山西省林业和草原局：一些项目咨询机构推波助澜，好像有树就能卖碳汇！

关于省政协十三届一次会议第0094号提案的答复

 

XXX委员：

 

您好。您提出的《关于开展山西林业碳汇交易试点的建议》收悉，经研究，答复如下：

 

随着全球气候治理行动的发展，林业碳汇开发及交易成为国际、国内碳交易体系的重要组成部分，成为运用市场机制控制碳排放的有效方法。近年来，我国加快推进碳达峰碳中和工作，在顶层设计和政策执行等层面取得积极进展，为林草碳汇工作提供了根本遵循。2021年印发的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，将持续巩固碳汇能力作为实现碳达峰碳中和的主要途径之一，并提出将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场的部署；开展林业碳汇试点建设，将18个市（县）和21家国有林场列为试点单位，探索建立林业碳汇能力巩固提升的经营模式、碳汇计量监测体系、生态补偿的体制机制，推动林草碳汇参与碳中和，拓宽林业碳汇价值实现路径，为我省开展林业碳汇交易工作指明了方向。

 

山西省林草碳汇工作从2009年开始探索，设立中国绿色碳汇基金山西专项，成立林业碳汇管理领导小组；成立山西省林业碳汇计量监测中心，定期开展全省碳汇计量监测并延续至今，成为全国碳汇监测网络体系的重要组成单元。我省积极探索林草碳汇项目开发工作，2017年在吕梁山、关帝山、太岳山３个省直国有林区启动山西省首个森林经营碳汇开发试点项目；2018年实施150万亩森林抚育碳汇项目试点开发；2019年底，省林草局召开造林碳汇开发试点工作对接会，组织15个意向造林碳汇开发试点单位与开发公司进行交流洽谈，探索推进全省造林碳汇项目开发有关工作；2020年实施260万亩造林碳汇项目试点开发；2021年完成160万亩林业生态扶贫PPP造林项目碳汇开发的前期准备工作。国家林草局公布的2022年度国有林场森林碳汇试点名单，我省杨树林局梁家油坊中心林场是山西省的唯一试点单位。

 

目前，社会大众主要关心的还是林业碳汇项目开发。特别是“双碳”目标提出后，全社会普遍对林业碳汇项目的开发表现出极大的热情，但同时也出现了如“跑马圈绿”等现象，导致一些乱象丛生，还有一些项目咨询机构推波助澜，好像有树就能卖碳汇。另一方面，国家《温室气体自愿减排交易管理办法》尚未出台，政策尚未明确。在“双碳”目标中，国家需要的是“新增的碳汇量”。如果现有的天然林都可以开发碳汇项目去卖，企业购买这样的“碳汇”去充抵自己的排放，那么实际上整个社会并没有通过新增碳汇减排，反而增加了企业的负担。

 

下一步，我局将对照提案相关内容，围绕如期实现“碳达峰、碳中和”目标，重点做好以下几方面的工作：

 

一是巩固提升林草系统碳汇增量。组织实施《全国重要生态系统生态保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》等重大规划，科学推进大规模国土绿化，通过多种形式增绿增汇。推行以增强碳汇能力为目的的森林可持续经营模式，建设国家储备林，抓好森林质量精准提升，着力提高占比达65％的中幼林碳汇能力。全面保护森林、草原、湿地及沙区植被，加强森林草原防火和有害生物防治，严厉打击破坏林草资源违法行为，减少毁林毁草毁湿和土地沙化造成的碳排放。

 

二是强化顶层设计和宣传。制定推进我省林业碳汇工作的指导性意见及出台《山西省林草碳汇行动方案》。在全省范围内支持加大林草碳汇能力宣传力度，进行全方位、多角度、深层次的宣传，深入解读和宣传林草碳汇服务碳达峰碳中和目标的重大意义、重要作用及主要路径，引导全社会共同树立绿色低碳的生活方式与行为能力，助力林草碳汇发展。

 

三是完善计量监测体系建设。指导推动各市对森林、草原、湿地的分布、质量、保护等级、权属，以及退耕还林还草、退化林、无立木林地等情况进行全面调查摸底，分级分类，统筹规划，有序开发，并为搭建碳汇计量监测体系奠定基础。

 

四是积极推进和参与国家碳汇交易。支持山西林草碳汇参与国内外碳排放权交易，加快建立林草碳汇市场化、多元化补偿机制，协调林草碳汇产品进入碳交易平台挂牌出售；及时关注碳汇政策动态，有序推进我省现有林草碳汇项目开发试点建设，并结合实际研究我省类似试点开发可行性。

 

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

 

感谢您对省政府林草建设方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

 

山西省林业和草原局

 

2023年6月20日