全国人大代表、国家开发银行湖南省分行资深专家梁庆凯：加大金融支持 完善林业碳汇市场体制机制

在碳中和与碳达峰大趋势下，今年两会，全国人大代表、国家开发银行湖南省分行资深专家梁庆凯聚焦助力落实双碳战略目标，从金融行业的角度，提出关于完善林业碳汇市场体制机制的建议。

 

全球气候变化诱发的绿色变革、绿色创新和绿色发展，对中国而言既是挑战也是机遇。“碳达峰后，随着‘减源’边际成本不断提升，‘增汇’作用越发明显。”梁庆凯分析，林业碳汇在“双碳”整体进程尤其是中和碳排放中具有关键作用。目前，我国现有森林资源可每年实现碳汇约8亿吨，到2060年，我国林业通过“多种树”和“提单产”两个路径可增加碳汇12亿吨，每年森林碳汇总量可达20亿吨以上，抵销大部分能源、工业和消费领域剩余碳排放。从“双碳”整体进程看，林业碳汇将在后半程“发力”，森林作为最大碳汇，在碳达峰前，对降低峰值起辅助作用；在碳达峰后，对中和碳排放起到关键作用。

 

梁庆凯分析，无论国内还是国际，当前碳交易市场都主要是基于碳排放总量控制的强制性市场，林业碳汇交易只是碳交易体系的补充调节机制。只有当政府发出强制减排信号，市场预期明显时，林业碳汇市场需求才会明显提升。除此以外，我国林业碳汇还存在一些突出问题，林业碳汇项目核证制度有待完善，当前林业碳汇核定方法仅在国家层面提供了粗略的参考数据，并未针对各省区气候、环境给出可供落地的标准化方法；当下碳汇交易各试点市场政策差距较大，各试点市场碳汇价格极不平衡，使得难以对碳汇价值给出公允评价；当前林业碳汇市场缺少期货、期权等金融衍生品的设计和应用，同时缺少相关的担保措施、风险补偿等配套优惠机制，市场购买只能依赖政府投资，购买主体单一，产品流动性和市场金融属性不足。

 

针对当前碳汇交易市场制度缺失，金融手段不足的问题，梁庆凯从以下四方面提出建议：一是优化林业碳汇项目开发方法。发改委应在现有林业碳汇方法学基础上细化、出台地方碳汇方法学，保证碳汇减排量因地制宜地计量；监管部门应降低林业碳汇市场的交易成本，缩短项目开发核准周期等手段。同时，对于国家公园和自然保护地等重要生态区域，应给与更优惠林业碳汇交易政策，以碳汇促进区域经济社会和生态环境协调发展。

 

二是打通全国市场，设立明确市场框架。有关部门应加速推动全国碳汇市场启动，逐步统一试点市场相关政策，实现碳约束下的经济发展效率最优化；同时参考欧盟碳排放市场经验，逐步减少碳配额免费分配比例，明确提升碳配额市场参与者购买林业碳汇相关制度安排，完善奖惩制度，传递长期稳定碳价的信号预期。

 

三是促进多方主体参与林业碳汇市场。林业碳汇发展需要大型骨干企业率先破题，建议中央和国家有关单位探索建立支持林业碳汇发展重点企业名单；同时加强林业碳汇信息平台建设、完善林业碳汇交易中介服务机制等，促进信息公开公平交流，帮助更多市场主体加入林业碳汇市场交易。

 

四是加大金融支持力度，拓宽林业碳汇投融资模式。整合林业生态建设领域各类资金，形成资金合力投入林业碳汇建设，在补贴标准、贴息比率、补助年限等方面明确支持政策，同时逐步放开林业碳汇期货市场，在有序监管下开展碳汇期货、期权等金融衍生品的设计和应用，或开发设计新型金融产品；在不新增政府隐性债务前提下，发挥开发性、政策性金融大额长期资金优势，为国土绿化与林业生态建设给予低成本政策性资金支持。同时，也可以开发设计新型金融产品。

 

“全球气候变化诱发的绿色变革、绿色创新和绿色发展，对中国而言既是挑战也是机遇。”梁庆凯认为，林业碳汇交易不仅是国际碳交易体系的重要组成部分，也是运用市场机制控制碳排放的先行探索模式，是“双碳”目标下破局的良好机遇。