不用伐木，大兴安岭通过林业碳汇交易获得收益一样可以成为金山银山

 

我国早在2011年就确立7个省市进行碳排放权交易试点，但与欧洲成熟碳市场相比，我国林业碳汇交易仍是新生事物，从注册登记到市场交易，从法律法规到体制机制，仍有多个堵点难题亟须打通：

 

无天然次生林碳汇核算方法学，优势无法兑现。包国庆感慨，尽管林区碳汇交易潜力无限，但因为目前备案的国内林业碳汇项目方法学中，暂无天然次生林碳汇项目方法学。这意味着内蒙古大兴安岭林区只能在5%的人工林中开展碳汇项目开发，剩下95%的天然林尽管也包含了抚育、防火、病虫害防治等经营管理活动，即存在林业碳汇所要求的“额外性”，但无相关核算方法学，尚不能开展碳汇交易。

 

国内市场活力不足，尚未建立全国自愿减排机制。2017年，由于机构改革等多种原因，我国CCER（中国核证自愿减排量）方法学、减排量等申请工作宣布暂停，至今仍未启动，这影响了国内林业碳汇交易的规模和数量。绰尔林业局资源管理处党支部书记于世平介绍，大兴安岭林区实现的5笔碳汇交易也只能通过VCS标准（国际自愿减排核证标准）的项目形式开展交易。同时，全国碳排放权交易市场目前只有电力行业纳入强制减排市场，其他行业没有强制减排任务；全国碳排放权交易市场只允许配额交易，尚未启动抵消机制，这造成了除试点省市以外碳汇市场交易活力不强。

 

开展林业碳汇交易没有可参照的法律依据。2015年，国家发展改革委起草了《全国碳排放权交易管理条例（草案）》，目前尚未通过。2019年，生态环境部发布了《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，目前也未通过。所以，林业碳汇交易方式、交易规则、交易风险管理、交易争议处理等一系列事务“无法可依”，制约林业碳汇交易发展。

 

碳金融仍处在探索初创阶段，林业碳汇人才匮乏。包国庆介绍，目前市场上开发的碳资产质押、碳债券等碳金融创新产品数量少、规模小、服务不成熟，碳金融与碳市场目前尚未形成相辅相成的良性互动局面。同时，林区从上到下的碳汇专业人才寥寥无几。在试点林业局，许多林业碳汇交易项目几乎是花钱外包做下来的，整个林区能做项目设计文件的人才屈指可数，林区亟须培养专业碳汇人才。（丁铭 张洪河 王靖 朱文哲）