政策解读|国家林业局《省级林业应对气候变化2017—2018年工作计划》

国家林业局7月26日对外公布了《省级林业应对气候变化2017—2018年工作计划》(以下简称“计划”），计划提出，将对各地“十三五”时期(2016年至2020年)温室气体排放下降目标(含林业碳汇指标)进行考核，确定省级林业应对气候变化工作重点，全力推进全国碳汇交易。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

《计划》指出，林业是中国应对气候变化国家战略的重要组成，森林面积和森林蓄积两项增长目标已纳入国家对外承诺的2020年和2030年应对气候变化行动目标，加强森林、湿地、荒漠生态系统保护和建设，增加森林和湿地碳汇，控制林业温室气体排放，提高林业适应能力等已列入国家战略和规划。

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为确保“十三五”时期应对气候变化既定目标任务如期实现，中国对省级林业应对气候变化工作作出了具体要求和安排。

《计划》提出，各地要进一步完善规划计划，根据《“十三五”控制温室气体排放工作方案》、《林业应对气候变化“十三五”行动要点》、《林业适应气候变化行动方案(2016—2020年)》确定的目标，结合本地实际，研究确定本地区目标任务和年度工作计划，细化工作分工，落实保障措施。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

此外，《计划》还对各省如何着力实现增汇减排做出了安排： 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

·增加森林碳汇。各省要围绕“在2005年基础上，到2020年森林面积增加4000万公顷、到2030年森林蓄积增加45亿立方米左右”的目标，着力推进国土绿化，着力提高森林质量。要把造林绿化、森林经营工作与应对气候变化工作更加有机地结合起来，花更大功夫，努力增加森林碳汇，充分展示林业生态建设对于应对气候变化的显著成效。各省要按照《国家林业局关于下达2016—2018年营造林生产滚动计划》的要求，科学安排营造林生产任务，认真抓好任务分解和组织实施，确保2017—2018年营造林任务圆满完成。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

·稳定湿地碳汇。各省要对照该规划确定的湿地保有量任务，进一步细化分解，倒排进度，研究提出本地区2017—2018年相应的湿地保有量任务指标。要加大湿地保护与恢复力度，努力实现湿地总量稳中有增，稳定并逐步增加湿地碳汇，充分发挥湿地生态系统的碳汇功能。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

·减少林业排放。各省要最大限度减少林业领域的碳排放，也是林业应对气候变化的重要贡献。各省要敢于“亮剑”，加强林地占用管理，减少林地流失，遏制湿地流失和破坏，减少湿地排放。要按照森林防火、林业有害生物防治相关规划的要求，切实加强灾害监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系建设，努力将灾害引致的森林碳排放降到最小程度。要注重做好林产工业节能减排工作，抓好统计核算，倡导低碳生产和销售。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

·抓好碳汇考核。按照国务院统一部署，中国将对“十三五”时期温室气体排放下降目标(含林业碳汇指标)进行考核。目前纳入考核的两项林业碳汇指标分别是年度造林合格面积、年度森林抚育合格面积。国家林业局指出，通过考核工作，将促进地方更加重视林业生态建设和林业应对气候变化工作。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

此外，《计划》还提出要做好省级温室气体排放林业清单编制工作。2015年，国家发展改革委部署了省级温室气体清单编制工作。各省林业主管部门要积极协调，主动对接本级发展改革部门，依托全国林业碳汇计量监测体系建设的数据成果和技术支撑队伍，积极配合做好2012年、2014年省级温室气体排放林业碳汇清单编制工作。通过参与清单编制，展现林业话语权、影响力。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

全力推进全国碳汇交易

《计划》还提出要全力推进全国碳汇交易，深化国际交流合作，共同提高森林应对气候变化的能力。《计划》要求各省： 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

·开展摸底调查。各省要对本地区自2005年1月1日以来开展的各类林业碳汇交易项目，包括中国核证自愿减排量（CCER）林业碳汇交易项目、国际自愿减排项目、国际清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目、企业履行社会责任捐资碳汇造林（森林经营）项目，进行一次全面摸底、系统梳理，研究分析存在问题，提出今明两年及以后林业碳汇交易工作思路、目标和任务，形成专题报告。

·积极推进试点。北京、福建、江西、湖南、广东省林业主管部门及大兴安岭林业集团要认真总结CCER林业碳汇交易项目可复制、可推广的有益做法、成功模式，加快开发更多更好的林业碳汇交易项目。其他省份林业主管部门要借鉴先进经验，发挥主管部门的作用，尤要加大林业碳汇项目方法学的开发力度，具体部署本地区林业碳汇项目开发交易工作，力争在林业碳汇项目交易上取得突破。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

·完善交易政策。各省林业主管部门要以全国统一的碳排放权交易市场启动建设为契机，主动与省级发展改革部门沟通协调，抓紧研究本地区林业碳汇交易政策。一些森林资源发展潜力大、贫困县和贫困人口较多的省，更要主动研究制定有关法规、管理办法、实施方案，充分发挥林业碳汇交易在助力生态建设、扶贫脱贫攻坚、绿色低碳发展中的多重作用。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

·敢于创新作为。各省林业主管部门要深刻理解“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”，切实负起责任，按照政策要求，结合地方情况，从森林生态效益的有效发挥和林业资源的长远利用出发，稳中求进，敢于创新，着力开创林业碳汇交易工作新局面。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om