深圳市生态环境局关于2018年度碳排放报告及核查报告抽样检查和重点检查结果的通报

各有关单位：

 

　　为确保我市碳排放报告及核查报告的公正、客观、准确，根据《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》的规定，我局于2019年12月组织开展了2018年度碳排放报告及核查报告抽样检查和重点检查工作。现将检查情况通报如下:

 

　　一、检查情况

 

　　我局采取随机抽取与重点选取相结合的方式，确定将164家碳交易管控单位（占全市管控单位的21%）2018年度碳排放报告及核查报告纳入检查范围，并委托专业机构承担检查工作。通过查阅报告、现场检查、技术评审等方式，对报告编制的规范性、企业组织边界及排放源识别的完整度、能耗数据统计的准确性等内容进行重点检查与核实，同时按照《深圳市碳排放核查报告质量评价表》（附件1）的评分规则，对第三方核查机构的核查报告质量进行评分定级。

 

　　因存在关停、搬迁等情况，此次实际检查管控单位155家，其中抽样检查78家，重点检查77家，涵盖计算机、通信及电子设备、机械制造、橡胶和塑料制品、金属表面处理、电力、水务、公交等24个行业。共检查23家核查机构，覆盖了参与2018年度碳排放核查工作的全部第三方核查机构。

 

　　经专家评定，155份碳排放核查报告中，129份被评为“优秀”，占比83.23%；23份被评为“合格”，占比14.84%；3份核查报告因出现实质性偏差被评为“不合格”（见附件2），占比1.93%；总体合格率达98.07%，较上一年度提高2.34个百分点，2018年度碳排放核查报告总体质量较往年有所提升。

 

　　23家碳核查机构的核查报告质量评价情况见附件3。

 

　　二、存在的问题

 

　　（一）部分报告完整性和规范性有待进一步加强。主要表现为管控单位名称填写错误；未分析排放量变化波动原因或分析不准确；报告内容“文不对题”；数据填写错行错位、前后不一致等问题。

 

　　（二）部分报告存在企业组织边界、排放源识别不清晰不准确的情况。主要表现为未准确识别企业厂房外租给其他独立法人的情况；未对可单独计量或剥离碳排放量的职工宿舍进行剔除；企业组织边界未更新或未对变化情况进行说明；CO2灭火器逸散排放源漏识别等。

 

　　（三）部分报告中能耗相关数据统计、计算问题突出。主要表现为汽柴油消耗量统计错误；共用排放源划分（如电力分摊）计算错误；气态天然气平均高位发热值计算方法有误；跨年/月数据凭证的天数计算错误；在客观条件允许的情况下仍未对活动数据进行交叉检查等。

 

　　三、查处意见

 

　　此次核查报告被评为“不合格”的碳核查机构共两家：深圳国能环保节能科技有限公司、深圳嘉德瑞碳资产股份有限公司。我局要求上述两家机构及时认真整改，严格按照我市温室气体排放量化、报告、核查标准及技术要点文件的要求，对“不合格”核查报告存在问题查找原因，并于2020年5月15日前将整改报告、修改后的核查报告（纸质版、电子版光盘各一份）一并提交至我局应对气候变化处。

 

　　四、下一步工作要求

 

　　（一）进一步加强对管控单位的主体责任要求

 

　　一是强化碳排放数据管理，提升能耗统计监测能力，实时掌握企业自身碳排放情况，预判年度履约难度和成本，提前做好履约准备工作。二是做好碳排放数据清单报告、凭证票据等材料的整理、分类及存档工作，避免由于信息溯源材料缺失或核检工作中材料提供不一致等原因，导致出现核查数据不准确、责任主体难以确定等问题。三是重视本单位碳排放数据管理专业人员能力培养，指定专职人员对碳排放数据监测、计量、报告及核查全过程进行质量控制和管理，组织专职人员积极参与碳交易有关培训活动。

 

　　（二）进一步提升碳核查机构的整体业务水平

 

　　一是进一步加强自身碳核查能力建设，尤其是对新进核查人员在理解核查技术要点、识别现场核查难点等方面的能力培训，切实提升核查人员业务能力。二是完善内部技术审核工作，核查报告提交前应经过独立于核查组成员的技术评审程序，避免核查过程和核查报告中出现技术错误。三是进一步加强与管控单位的交流、沟通及协调，确保管控单位碳排放相关信息全面、真实、准确。

 

　　附件：

 

 

深圳市生态环境局

2020年4月10日