欧盟可持续航空燃料政策对我国有何影响？

可持续航空燃料（SAF）作为航空业脱碳的关键路径，已成为国际政策关注焦点。欧盟于2025年1月1日起正式实施可持续航空燃料强制令（以下简称强制令），标志着欧盟航空业深度脱碳进程进入加速阶段，也将对全球航空燃料市场及碳减排政策产生影响。中国作为全球航空运输大国，需积极应对这一变化。

《法规》的主要内容

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航空业是全球碳排放的重要领域之一，如果不加以控制，到2050年全世界可能有25%的碳排放量来自航空业，其减碳的必要性和迫切性日益凸显。2023年10月，欧盟通过了《ReFuelEU Aviation》（以下简称《法规》），旨在规范和鼓励民用航空领域使用可持续燃料。《法规》明确了欧盟航空业向净零排放过渡需要实现的可持续航空燃料强制使用目标以及相关配套措施。

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《法规》在明确SAF的定义及范围基础上，提出了SAF分阶段混合比例强制目标。同时，为促进SAF的使用，欧盟通过建立目标协调机制、设置航班排放标签、利用罚款反哺技术研发等措施，形成一套政策组合拳。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

明确SAF定义和分阶段目标

明确SAF定义及范围。SAF是指符合欧盟《可再生能源指令》（RED II）及补充修订案（RED Ⅲ）中生命周期排放及土地利用变化（ILUC）等可持续性标准的航空燃料，主要包含由油脂制成的生物燃料、由废弃物和残余物制成的先进生物燃料、由可再生电力制氢（绿氢）和由捕集碳合成的燃料（统称“合成燃料”）以及其他非生物来源可再生燃料。

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设置分阶段混合目标。强制令要求从2025年1月1日起，欧盟机场所有航空燃料供应商必须在其供应的燃料中添加至少2%的SAF。其中，1.2%为合成燃料。SAF的混合比例随时间逐步增加，目标是在2050年之前，将SAF在航空燃料中的混合比例逐步提升至70%，其中合成燃料的比例需要达到35%（见表）。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

采取配套措施推动SAF使用 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

建立灵活目标协调机制，促进SAF市场准入。《法规》明确在2025～2034年期间，不需要每个机场都严格达到附件I中规定的SAF使用最低比例，航空燃料供应商在欧盟部分机场超额供应SAF可以抵消其他机场的供应不足。这意味着该阶段，供应商可以根据不同机场实际使用情况，有差别地供应SAF原料，只要年度总体目标完成强制令要求即可，此举在一定程度上减轻了供应商初期实现目标的压力。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

建立航班排放标签（FEL），促进SAF使用。《法规》第十四条提出了建立自愿性航班排放标签（FEL）计划，旨在通过制定一种可靠且统一的方法来估算航班排放量，该标签将于2025年7月全面生效。欧盟航空安全局（EASA）将根据航空排放核算国际标准对航班排放进行公平、透明和统一的估算，其中燃料使用是计算航班排放量的重要基础数据。航班使用SAF比例越高，其标签展示的排放数据越低，这将吸引乘客做出更加明智的决定，并保护他们免受误导性的“漂绿”宣传的影响。该标签通过促进SAF的使用，进一步加快欧盟航空业实现净零排放的进程。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

通过罚款收入反哺研发，提升SAF技术。《法规》明确规定对未履行最低燃料加注义务的航空运营商、航空燃料供应商以及机场管理机构进行罚款处罚，罚款收入将用于支持先进SAF（指上述先进生物燃料和合成燃料）的研究、创新和生产以及弥补先进SAF与传统航空燃料之间的价格差距。此举为先进SAF的生产技术研发提供了资金支持，降低了先进SAF燃料生产成本，提高了先进SAF在航空燃料市场中的竞争力。

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公开披露SAF信息，确保SAF信息透明可追溯。《法规》第八十四条还明确要求欧委会建立一个欧盟数据库，航空燃料供应商需将SAF原料来源、特性、从生产到投放市场过程全生命周期排放等信息纳入该数据库中，欧委会将定期核实数据库中的相关信息，并将汇总的信息每两年公布一次。《法规》同时允许成员国建立各自的SAF信息数据库，但需确保与欧盟整体数据库的联通，此举也将为SAF对欧盟航空脱碳贡献得到准确、一致和透明的核算奠定基础。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

对我国主要影响

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强制令的实施展现了欧盟航空业绿色转型的决心，在促进欧盟SAF的研发和应用、降低航空业碳排放的同时，对我国航空业运营及SAF市场竞争也带来机遇与挑战。

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依托原料优势，利好SAF出口。化学改性的动、植物或微生物油、脂，俗称废弃油脂、工业级混合油（UCO），是生产SAF的原料，具有显著的碳减排效益。欧盟是中国UCO主要出口地区，2023年欧盟占我国UCO出口量的比重超过90%，随着强制令实施后欧盟对我国SAF需求高增的预期，我国在保证油脂加工企业原料自给能力的同时，企业如果加大对UCO进行加工生成SAF后出口，将进一步提高我国UCO出口产品附加值，有望实现可观利润。

增加航空业碳成本。根据国际航空运输协会（IATA）预测，2030年SAF价格仍比传统航油高2～5倍，强制令实施后，航空公司执飞欧盟航线需额外采购高价SAF，将导致燃料成本或增加10%～15%，燃料成本的增加将直接传导至机票价格，届时可能会出现因添加SAF导致机票出现大批“绿色溢价”的成本转嫁现象，从而进一步影响航空业市场收益。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

SAF技术提升和认证提出新要求。欧盟在SAF研发和应用方面经验丰富，现阶段，欧盟掌握法案重点推广的合成燃料核心技术，例如：荷兰SkyNRG持有超临界水气化技术、德国Sunfire掌握高温（SOEC）氢能电解槽技术等，若我国SAF技术升级滞后，可能沦为SAF原料供应地或技术进口国，将进一步加剧我国航空燃料产业的国际竞争压力。现阶段，中国还没有完整的SAF认证体系，更多依赖可持续生物材料圆桌会议认证（RSB）和国际可持续性和碳认证（ISCC）等国际认证体系，温室气体排放和土地类型这两个要素是当下中国可持续认证标准获得国际认可的指标难点，中国当前生产的部分生物燃料依赖于粮食基原料（如玉米），可能因欧盟的ILUC风险限制而无法通过认证。同时，中国SAF的减排核算方法若未与欧盟标准一致，可能被认定为减排量不足，也将增加我国SAF出口障碍。

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相关启示 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

SAF在航空业脱碳之路中发挥着至关重要的作用，为加速航空业脱碳、应对强制令带来的市场冲击，我国需统筹加强国际规则衔接、加大资金支持力度、推动技术创新，助力航空业绿色低碳转型。

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加强国际合作交流，促进国际规则衔接。参照欧盟相关标准，制定覆盖原料种植、加工、运输等环节全生命周期本土化的SAF可持续性认证规则，推动第三方认证机构获得ISCC等国际认证资质，加快推动我国SAF获得国际认证。同时，考虑将企业披露SAF原料供应链与碳排放数据纳入相关数据库中，实现原料来源、生产工艺、排放数据等透明可追溯。此外，通过国际民航组织（ICAO）等平台，争取尽快建立起符合ISCC认证要求的认证计划，就可持续性燃料标准等关键规则提出自己的主张，联合共建“一带一路”国家提出更加公平的认证标准。

加大资金激励支持，构建政策激励框架。政府支持在相当长的一段时间内对于促进SAF乃至整个航空替代燃料的发展发挥着不可替代的作用。为有效应对强制令对SAF使用带来的挑战，在强制令实施初期阶段，我国可以通过民航发展基金等定向对执飞欧盟航线的航空公司提供SAF采购支持，以满足强制令初期目标，同时要提高资金支持审核流程透明度。并加快研究将航空业纳入全国碳市场的可能，形成市场化激励机制，为航空公司提供灵活的减排手段，推动SAF国内使用。

提升SAF研制技术，创造自主可控的竞争优势。我国SAF的产业化进度和国际先进水平相比还有一定的差距，亟须建立独立自主的SAF生产供应链。要制定SAF应用的长期规划，把符合中国国情的SAF制备工艺路线确定为我国中长期发展路线并给予扶持。目前我国已开展可持续航空燃料（SAF）应用试点工作并设置分阶段实施计划，接下来应以试点工作为契机，加快摆脱对传统生物质原料的依赖，聚焦绿氢制备、碳捕集与利用、可再生能源电解水制合成燃料等关键技术研发攻关，大力推进“产学研”一体化的技术创新与激励机制，加快SAF技术应用、降低成本和推进商业化进程，助力实现长远期SAF目标。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

（作者单位：生态环境部环境与经济政策研究中心） 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

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