《杭州市推动碳排放双控工作十条》公开征求意见

关于公开征求《杭州市推动碳排放双控工作十条（征求意见稿）》意见的公告

 

为贯彻落实国家、省关于推动能耗双控向碳排放双控转变的要求，市发改委会同有关部门研究起草了《杭州市推动碳排放双控工作十条（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，时间为2025年3月19日—2025年3月28日。如有意见建议，请通过电子邮件、信函等形式反馈。

 

联 系 人：厉钢，联系电话：0571-85253754。

 

电子邮箱：bgs@fzw.hz.gov.cn，邮件主题请注明“杭碳十条”。

 

通信地址：杭州市解放东路18号市民中心B座杭州市发展和改革委员会。

 

邮政编码：310026。

 

附件：杭州市推动碳排放双控工作十条（征求意见稿）.doc

 

杭州市发展和改革委员会

 

2025年3月19日

 

杭州市推动碳排放双控工作十条

（征求意见稿）

 

为贯彻落实国家、省关于推动能耗双控向碳排放双控转变的要求，结合我市碳达峰试点城市创建，特此制定杭州市碳排放双控工作十条（简称“杭碳十条”）。

一、建立完善碳排放规划和统计核算制度

将碳排放强度降低指标纳入全市和各区、县（市）国民经济和社会发展“十五五”规划及相关重点规划。编制市级能源平衡表或简易能源平衡表，开展全市能源活动和工业生产过程碳排放统计核算，探索开展区、县（市）碳排放统计核算，推动萧山区碳排放快速核算体系试点建设。发挥行业主管部门作用，开展化工、建材、纺织化纤等重点行业和建筑、交通等重点领域碳排放核算。深化碳监测评估试点，推进“6个高精度温室气体站点+1个碳汇站点”碳监测网络建设。

二、建立碳排放预算管理制度

2025年，制定碳排放预算管理方案，完成全市碳排放预算管理试编制工作，推动碳预算管理与用能预算管理衔接。2026年，制定相关配套制度，完成数智平台应用开发，构建碳排放测算分析模型，加强碳排放预算执行动态监测。“十五五”时期，科学有序确定碳排放分区域和分行业预算总量及年度预算量，推动碳排放总量较高的区、县（市）先行建立碳排放预算管理制度基础上，逐步实行市县两级碳排放预算管理。

三、建立碳排放双控综合评价制度

力争完成杭州市“十四五”碳排放强度降低目标任务。“十五五”时期，综合考虑各区、县（市）实际，合理分解碳排放双控指标。制定碳排放双控综合评价办法，构建以碳排放双控目标为主，绿色低碳发展重点任务完成情况为辅的碳排放双控综合评价体系，强化评价结果的正向激励作用。

四、完善数智控碳体系

迭代杭州市能源“双碳”数智平台3.0版，推进碳排放预算管理、碳排放测算、碳排放双控综合评价、项目碳排放评价、碳排放行业和重点企业管控、碳金融、碳普惠等应用场景开发建设，研发“AI+”电能碳增值数智应用，完善“1+N”“双碳”智治架构体系。开展企业碳账户应用建设，构建以电力等高频监测数据为基础的碳排放核算模型，探索建立基于企业碳账户的数字治理新机制，打通节能审查、用能权确权、能耗监测、能效管理、节能诊断等环节，构建能耗和碳排放监测预警考核闭环机制。

五、建立固定资产投资项目碳排放评价制度

制定“两高”行业项目碳排放评价技术导则，开展“两高”行业项目碳排放评价，“十五五”时期，探索新上“两高”项目分类实施碳排放等量、减量替代。支持金融机构将项目碳排放评价结果与信贷评价、信用评级等挂钩，开发相应绿色金融、转型金融等产品。继续深入开展重点行业温室气体排放环境影响评价。深化现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，到2025年培育建设减污降碳协同项目10个，到2030年培育建设50个。

六、推进重点产品碳足迹核算和认证

制定碳足迹管理体系工作方案，培育第三方核算、认证机构，鼓励与重点企业合作，优先开展出口导向型产品碳足迹核算和标准编制，到2025年和2030年，分别力争制定2个左右、20个左右产品碳足迹核算标准，完成一批产品碳标识认证应用，探索建立部分产品碳足迹数据库。推动萧山区纺织产品碳足迹试点建设。加强碳计量能力建设，开展重点行业碳排放计量审查，有序推进全市重点用能单位、重点碳排放单位能耗计量全覆盖。

七、加强重点行业和企业碳排放管理

依托杭州市能源“双碳”数智平台，探索实施重点行业碳排放总量控制和重点碳排放单位预算管理，建立市县两级重点企业碳排放管控名单，继续实行重点用能单位化石能源消费预算管理。全面开展重点行业用能企业能效诊断，到2025年，累计完成500家企业能效诊断，实现节能量50万吨标准煤以上，将年综合能耗超过1万吨标煤的数据中心和规上工业企业全部纳入杭州市能源“双碳”数智平台。主动参与浙江省碳普惠减排机制市场建设，积极鼓励相关主体开发碳普惠方法学，推动重点排放企业有序参与全国碳排放权交易。探索建设绿色出行碳普惠示范推广项目。

八、构建绿色低碳现代产业体系

落实《杭州市产业发展导向目录（2024年本）》，加快构建“五大产业生态圈”+“五大未来产业”+“五大生产性服务业”为核心的现代产业体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，2025年，绿色能源产业工业产值突破2800亿元。深入实施工业重点领域能效标准引领行动，全面依法依规淘汰落后产能，推动传统制造业应用互联网、人工智能、循环经济、节能降碳等技术进行升级改造，2025年，帮扶提升高耗低效企业200家以上。鼓励有条件的开发区（园区）创建国家和省级零碳园区。

九、推进能源全面绿色低碳转型

大力推进“光伏+”多元融合场景，科学布局建设抽水蓄能项目，支持生物质能、地热能、氢能等“制储输用”发展，完善新型储能标准体系。2025年，新增光伏装机120万千瓦、储能25万千瓦，非化石能源消费占比（扣除原料用能和能耗单列项目用能）在24%左右；到2030年底，全市光伏、储能装机分别达到800万千瓦、150万千瓦，抽水蓄能装机力争达到380万千瓦。在保障能源安全供应前提下，推动建材、钢铁、化工等重点行业减煤，合理控制供热用煤，落实新建和改扩建项目煤炭减量替代方案，持续推进煤电“三改联动”和燃煤锅炉综合整治，不再新建自备燃煤机组和自备燃煤锅炉。到2025年底，全部淘汰35蒸吨/小时燃煤锅炉。

十、推进建筑、交通等重点领域绿色低碳转型

完善绿色建筑全生命周期管理体系，推动落实新建建筑绿色低碳要求，到2025年底，实现新建建筑中星级绿色建筑100%，高星级绿色建筑占比达65%。落实公共建筑技术改造节能降碳实施方案，推动存量公共建筑以围护结构、用能设备等为重点的节能降碳改造。持续推进交通运输工具新能源化，到2025年底，全市公交车新能源化占比达到90%以上（应急保障车及特殊需求除外），出租车（含网约车）新能源化占比达到95%以上（应急保障车及特殊需求除外）。加快淘汰国四及以下标准老旧柴油货车。推广应用城市重卡、砼运输车等新能源化转型。持续推进交通基础设施绿色低碳升级，探索低碳（零碳）高速建设模式，推动低碳高速公路服务区建设，新改扩建码头（油气化工码头除外）100%配备岸电。大力发展多式联运，深入推进“公转水”“公转铁”，持续优化调整运输结构。不断完善“以轨道交通为主体、常规公交为基础、慢行交通为补充”的多元化绿色交通出行体系，到2025年底，中心城区绿色出行比例保持在70%以上。

市发改委、市生态环境局要强化统筹协调、健全工作机制，加强督促落实，加强宣传解读和教育培训，迭代“杭州市十大低碳应用场景”评选，总结提炼一批可推广复制的经验做法。各地、各部门要结合实际细化落实，加大绿色低碳先进技术创新力度，充分争取国家超长期特别国债、中央预算内投资以及省级专项资金等政策支持，持续推进实施碳排放双控重点任务。

本文件自2025年X月X日起施行。