李根生院士：加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制

“十一五”以来，我国逐步建立并实施了能耗总量和强度双控制度，构建了一套成熟有效的节能管理体系，在我国绿色低碳发展进程中发挥了关键作用。党的二十届三中全会提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”。

 

“当前，距离全面实施碳排放双控制度仅剩9个月时间，任务艰巨。‘十四五’碳排放强度下降目标为18%，完成该目标难度极大、形势严峻。”3月11日，全国政协委员、中国工程院院士李根生表示，目前存在政策引导激励不足、碳排放核算体系不完善、低碳减排技术亟待创新和市场机制不健全等问题。要坚持目标导向和问题导向，系统谋划、分层落实，立足实际、因地制宜，分阶段、分步骤积极稳妥推动能耗双控向碳排放双控全面转型。

 

为此，李根生建议，一是完善政策制度和激励机制。建议由国家发展改革委牵头，加快完善部门联动、上下协同、分层落实、综合评价考核的管控政策制度体系，同时针对不同区域、不同行业制定、完善相关激励机制。比如对碳捕捉、利用和封存技术等高风险技术的示范提供补贴支持；建设“零碳技术示范区”，允许技术企业享受免税政策等，充分调动地方和企业减排降碳的积极性。

 

二是完善碳排放统计和核算体系。碳排放的精准计量需要统一的标准，构建全国统一的碳排放管理和核算云平台，建立碳排放因子数据库；完善碳排放相关标准、计量、认证体系建设工作，加强碳排放统计核算能力建设，推进人工智能、大数据等技术手段应用，逐步强化地市级碳排放统计核算能力，不断提升碳排放数据统计核算的准确性和时效性。

 

三是加快科技创新与技术支撑。要加快发展支撑“双碳”目标实现及产业升级、引领未来发展的变革性技术、颠覆性技术，推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。加快低碳、零碳、负碳技术的研发、示范和推广，加强碳捕集、利用和封存技术的科技攻关与成果转化示范，积极推进科技创新，为绿色低碳转型提供有力技术支撑。

 

四是进一步发挥市场机制作用。完善全国碳排放交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，分阶段扩大行业覆盖范围，倒逼企业加速脱碳。创新绿色金融工具，强化金融政策支持引导，推动企业积极参与绿色低碳转型升级，推动高质量发展的同时促进“双碳”目标实现。