零碳园区：从试点到推广，还得突破哪些难关？

文章来源:中国环境APP牛秋鹏2025-03-03 17:53

2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。记者注意到，这是我国在中央经济工作会议中首次提出建立零碳园区。

当前，在我国建立零碳园区会遇到哪些阻碍？又该如何突破？

清华大学环境学院教授陈吕军团队，研究了1600多家省级以上工业园区，他告诉中国环境报记者，建议选择可再生能源禀赋好、产业匹配度高的代表性工业园区开展先行先试，促进园区零碳技术开发与场景应用，建立一批零碳示范园区。

先行先试：零碳园区的成功实践

在国家“双碳”政策推动下，“十四五”时期，各地陆续探索建立低碳园区。

陈吕军告诉记者，我国国家级和省级开发区有2543家，超过80%的工业企业已集中在园区，园区工业总产值平均占到全国的50%，二氧化碳排放量占全国的31%。在他看来，园区活力强、效率高、机制灵，是全国各地区经济发展的主要阵地、产业竞争力提升的重要平台、绿色低碳转型的关键抓手，是实现新质生产力的重要场所。

记者梳理发现，截至目前，江苏、广东、四川等20余省份已发布专项政策，通过财政补贴、土地优惠、碳配额激励等措施推动园区低碳转型。

从落地全球首个零碳产业园到发布全国首个零碳产业园的地方标准，从以资源驱动到以创新驱动，在内蒙古自治区，鄂尔多斯零碳产业园正在为全球零碳新工业基地“打样”。

2021年，自然资源丰富的鄂尔多斯市开始抢占零碳赛道先机，成立鄂尔多斯零碳产业园。在2024年鄂尔多斯零碳产业大会上，鄂尔多斯零碳产业园宣布正式进入2.0时代，2025年将最终形成全绿色电源供给、智能物联能碳管理平台、国际零碳产业园标准、“风光氢储车”零碳产业链集群等八大创新示范，有望实现上千亿元的绿色工业产值，创造数万个绿色技术岗位，并且每年减少超过一亿吨的二氧化碳排放。

陈吕军表示，探索建立一批零碳园区意义重大。园区作为低碳生力军，既是生产者，也是应用者，中央经济工作会议提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”与“建立一批零碳园区”，可以在园区层面相互交融、相互促进。此外，建立零碳园区可以突破“能源转型”的困境，同时把减污降碳协同增效落到实处。

在2024年中央经济工作会议召开后，记者注意到，各部门也开始积极部署零碳园区建立工作。

工业和信息化部要求建设一批零碳工厂和零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用，将零碳园区纳入工业绿色发展的重点工作。国家发改委、财政部发布政策，将鼓励以工业园区和产业集群为载体规模化实施设备更新，重点支持高端化、智能化、绿色化设备的应用，为零碳园区的设施升级提供了具体支持和资金保障。

在2025年各地两会中，不少省份将建设零碳园区纳入发展规划。据媒体不完全统计，广东省、福建省、广西壮族自治区等提出“建立一批零碳园区”，山西省提出“探索创建零碳产业示范区”，贵州省提出“探索建设低碳零碳工业园区”，内蒙古自治区提出“推动2.0版零碳园区建设”。还有一些地方提出更具体的目标，重庆市要“开展近零碳园区建设17个”，海南省提出“博鳌近零碳示范区减碳96.2%”。

困境剖析：零碳园区的绿电阻碍

我国的零碳园区建立仍处于起步阶段。在零碳园区试点探索过程中，随着工作的持续推进，一系列现实问题也需要解决。

此前，绿色园区、生态工业园区、低碳工业园区、近零碳园区、零碳智慧园区等新概念和模式层出不穷。如何更好地理解零碳园区？

陈吕军认为，零碳园区是在碳达峰碳中和新形势下，以碳排放总量和强度控制为突出导向，以产业低碳化、低碳产业化为发展方向，以能源清洁低碳转型为核心，以技术研发应用为支撑，通过调结构、推技术、强管理等各种手段的有效组合，最终实现园区碳排放逐渐趋近于零的工业园区。

当前，园区的碳排放统计、核算、报告、核查四大体系尚不健全。大多数园区对如何建设零碳园区，怎样推动传统园区向零碳转型升级等还没有形成系统、清晰的思路和切实可行的实施路径，在具体实施过程中，缺乏明确详细的细则和配套政策。

建立零碳园区，重要的是如何破“能源转型”的局。

在解读2024年中央经济工作会议精神时，中央财办有关负责同志表示，建立一批零碳园区，优先发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，最大程度使用清洁能源，在园区生产、运营、管理中实现碳排放最小化。

“能源与零碳怎么融合？新能源和传统能源对零碳园区有什么作用？应对贸易关税壁垒，我国新能源产能、产品的出路在哪里？这些都需要零碳园区走出新路，给出经验。”陈吕军认为，园区是能源消耗的大户，“双碳”目标实现关键在于能源转型，从这个角度说，零碳园区应该尽量建在可再生能源禀赋好、产业基础扎实的地区。

如今，随着我国电源结构中新能源占比持续加大，新型电力系统的升级与建设迫在眉睫。

对此，中央财办有关负责同志表示，要统筹新能源就地消纳和外送通道建设，多措并举提高电网接纳能力，支持发展“绿电直供”模式，加快微电网、源网荷储一体化项目建设。

陈吕军认为，随着各种电源之间矛盾多发、源网矛盾多发，分布式发电消纳难，未来一个阶段，在建立零碳园区过程中，“隔墙售电”作为一种尝试，不得不为。

所谓“隔墙售电”，源于2017年国家发展改革委和国家能源局联合印发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，鼓励分布式发电参与市场化交易，将电卖给配电网内就近的电力用户。不过在各省试点过程中，由于隔墙售电如何实现，模式为何都没有得到明确，导致这一政策一直未被有效推动。

2024年11月，国家能源局发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，提出“探索建立通过新能源直连增加企业绿电供给的机制”，这也是“绿电直供”模式。

尽管明确了“绿电直供”模式，分布式发电就可以向工业企业、工业园区“隔墙售电”了。不过在陈吕军看来，如何平衡好各方利益十分重要。除了有传统能源和新能源的利益，还有电网企业在建设和运营过程中的成本利益，如何实现用电价格兜底，这些都需要得到国家电网的支持，并在建立零碳园区的过程中去探索解决。

“传统上，大家认为能源的经济性、安全性和环保性存在冲突，难以同时兼顾，而建立零碳园区，可通过目标导向、先进的储能技术、虚拟电厂、微电网、规模化应用、激励机制等综合施策，极大可能取得突破。”陈吕军说。

破局之道：零碳园区建设的可行路径

不少专家学者认为，零碳园区从建立路径上，需要从资金、技术、人才、产业协同和政策标准等多方面发力，构建全方位推进体系。

陈吕军表示，探索建立一批零碳园区，必须抓住关键堵点。现有的产业政策和运营政策也对零碳园区的建立形成了挑战，需要积极配套发展高能耗、高效率（高技术）、低排放的产业。他认为，在着力夯实基础工作的同时，应该分产业、分地域、分规模等选择代表性园区开展先行先试，鼓励东西部园区合作，以技术创新和场景应用双轮驱动，促进园区零碳技术开发与场景应用。

“打造零碳园区要科学施策，避免工业载体‘一刀切’，不同园区应根据自身产业结构、资源禀赋和发展基础等特点制定个性化零碳发展路径。”陈吕军告诉记者。

对此，陈吕军建议，一是加强工业园区物质流、能量流精细化数字化管理。运用大数据、区块链、工业互联网标识解析技术，提升物质流、能量流相关数据的监测、采集、存储、核算和校验可靠性与即时性，园区碳核算因子与全国碳排放权交易市场、排污许可证管理信息平台数据互校互补，强化监测、计量和统计技术在产园区碳核算工作中的应用。

二是建立统一规范的工业园区碳核算方法体系，即“一芯四核”互馈式碳核算方法体系。“一芯”就是在落实“双碳”目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。“四核”就是明确核算结果应用目标，划定核算工作范围边界；基于园区物质能量流动，建立温室气体核算清单；计算原理规范化、基础数据本地化、权责划分清晰化，精准测算工业园区各部门、各企业碳排放；阐明核算工作关键过程，深挖核算结果应用潜力。

三是加快制定零碳园区统计、核算、报告、核查标准体系。当前，应加快制定并出台零碳产业园区建立的国家标准。在此基础上，要制定技术标准，推进已发布的园区降碳相关的标准等实践应用，形成支撑零碳园区建设的标准体系。

四是加强能力建设，培育建设人才。建设“双碳”教学资源共享课程，运用AI助手，设计模块化碳核算系列课程，面向企业、园区开展专业化培训；鼓励高校/职校开设碳核算相关课程，编制实用教材和手册，组织开展多样化人才培训交流将碳培训纳入园区、企业管理者和技术骨干的职业培训体系。

五是典型园区先行先试，“一园一策”制定零碳技术路径。基于园区的主导产业、资源禀赋、区位特点等，依据资源能源禀赋区分为高碳与低碳、资源型与科创型等类别，提高针对性。在选好园区、界定好边界范围基础上，刻画园区碳流图，分析园区整体与企业的碳排放脱钩发展趋势。在此基础上，量化关键行动的技术经济与环境综合效益，形成降碳成本效益路线图。

六是加强国际合作，建设一批零碳贸易产业园区。为推进产品碳足迹规则国际互信，加强与共建“一带一路”国家交流合作，共同推动适用于共建“一带一路”国家的产品碳足迹核算评价和认证标准研究，建设一批零碳贸易产业园区。