政策解读丨《山东省碳普惠试点工作指导意见》

为落实《山东省碳普惠体系建设工作方案》（鲁环发〔2023〕1号），进一步完善碳普惠体系，省生态环境厅、省发展改革委联合印发了《山东省碳普惠试点工作指导意见》（以下简称《指导意见》），现解读如下。

 

一、出台背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实碳达峰、碳中和目标，践行绿色发展理念，健全生态产品价值实现机制，构建全民参与的碳普惠体系，2023年1月省委、省政府发布《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》，明确提出要印发实施全省碳普惠体系建设工作方案，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道。同月，省生态环境厅、省发展改革委联合印发《山东省碳普惠体系建设工作方案》，明确了山东省碳普惠体系建设的总体要求和思路，聚焦4大关键体系，部署11项重点任务，标志着山东省碳普惠体系建设的起步。

 

为持续完善我省碳普惠管理制度，加强碳普惠核证减排量审核管理，保障碳普惠减排项目的实施，省生态环境厅组织编制了《指导意见》，历经调研座谈、文本编制、征求意见、专家论证、合法性审查、公平竞争审查等程序，于近日正式印发。

 

二、决策依据

2023年1月，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》，提出“印发实施全省碳普惠体系建设工作方案，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道”。

 

2023年1月，省生态环境厅、省发展改革委《关于印发山东省碳普惠体系建设工作方案的通知》（鲁环发〔2023〕1号），要求“制定山东省碳普惠管理制度，完善碳普惠体系的相关技术标准、业务流程等配套措施，明确各参与主体的权利和责任，为碳普惠体系的建设运营和监督管理提供政策保障”。

 

三、主要内容

《指导意见》主要分为六章，包括总则、方法学管理、项目论证及减排量核算、减排量交易和消纳、监督管理、附则。

 

第一章“总则”。明确《指导意见》的目的和依据、适用范围、基本原则、部门职责、管理平台的建设等内容。《指导意见》适用于自愿参与山东省碳普惠试点各类主体相关活动的管理。

 

第二章“方法学管理”。规定了碳普惠方法学分类及方法学开发、发布、后期修订流程。山东省碳普惠方法学包括“减排项目”和“减排场景”两大类，引导、鼓励企业及社会力量积极申报节能减排、降碳增汇等领域的减排项目方法学。

 

第三章“项目论证及减排量核算”。明确了“减排项目”和“减排场景”申请主体，规范了减排量申请、核证、公示、签发等一系列流程。其中“减排项目”可在山东省碳普惠综合管理系统提交碳普惠减排量申请，评审通过后在管理系统签发项目减排量，鼓励地方对减排项目赋予额外的碳积分并进行管理；“减排场景”原则采用积分兑换等方式进行消纳。

 

第四章“减排量交易和消纳”。进一步明确核证减排量的交易流程，以及减排量消纳渠道等关键内容。符合有关规定的政府机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人等交易主体在交易平台注册后，可参与核证减排量交易。“减排项目”产生的核证减排量可用于大型活动碳中和等，鼓励探索生态环境损害赔偿替代性修复消纳途径。

 

第五章“监督管理”。规定了信息公开、社会监督及其他相关参与主体存在违法违规行为的处罚规则。

 

第六章“附则”。明确《指导意见》中使用的术语和定义，并规定了《指导意见》的生效日期和有效期。

 

四、特色亮点

（一）鼓励探索，充分发挥各类主体作用。省级主管部门负责试点工作的整体指导，鼓励各类主体自愿参与试点。各市发挥主观能动性，探索符合自身特色的碳普惠发展路径和模式。同时，鼓励企业及其他社会力量积极参与方法学制定与实施，推动碳普惠事业蓬勃发展。

 

（二）双轨并行，打造减排新生态。《指导意见》将减排活动分为“减排项目”与“减排场景”两大类。针对小微企业、事业单位、社会团体等组织，推出“减排项目”，强调减排项目的额外性，鼓励企业等社会组织通过技术创新、管理优化等手段，实现更显著的减排效果。对于个人，则设立了“减排场景”，通过碳积分机制，引导公众在日常生活中践行绿色出行、节约用电等低碳行为，让低碳生活成为新风尚。

 

（三）多元消纳，拓宽应用渠道。一是鼓励通过使用碳普惠核证减排量实现大型活动碳中和。二是积极探索生态环境损害赔偿机制，鼓励生态环境损害责任人在符合法律法规的前提下，自愿购买山东省碳普惠减排量进行替代性修复，展现生态修复的新思路。三是鼓励政府机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人等社会各界力量，自愿购买或捐赠减排量，用于抵消自身碳排放，共同营造低碳公益氛围，推动社会绿色发展。