美国气候政策三度反转，对全球减排影响有多大？

 

近日，美联社就特朗普首批气候与能源政策要点进行了梳理，其中位于首位的就是退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国首次正式退出《巴黎协定》。2021年1月20日，拜登就任美国总统首日便签署行政令，宣布美国将重新加入该协定。今年1月20日，特朗普就任当天又签署行政令，宣布美国将再次退出这一协定，此次退出将于2026年1月27日生效。

全球环境与发展智库世界资源研究所总裁兼首席执行官阿尼·达斯古普塔担忧地表示：“退出《巴黎协定》并不能保护美国人民免受气候变化的影响，反而会让中国和欧盟在蓬勃发展的清洁能源经济中占据优势，同时减少美国工人的就业机会。”据《纽约时报》报道，特朗普政府已经警告超过1100名美国环境保护署员工，他们可能随时被解雇。美国有关人士担心拜登政府任内实施的《通胀削减法》推动的清洁能源投资以及创造的数十万个工作岗位将受到影响。

 

特朗普政府的第二项能源政策要点是宣布了“国家能源紧急状态”，承诺“解放美国能源”，鼓励扩大石油和天然气开采。与此同时，特朗普签署行政令，将“能源资源”重新定义为“石油、煤炭、天然气、核能、地热能和水电”，明确排除了风能和太阳能。此外，他命令联邦机构停止签署和发放所有新风电项目的租约和许可证，撤销电动汽车“强制令”。

 

据美国《纽约时报》报道，这些消息让美国石油和天然气行业感到“兴奋”，但也许并不会带来开采热潮。业内人士认为，石油和天然气价格大幅上升是开采量大幅增加的先决条件，而这与特朗普的目标背道而驰，即通过降低能源成本来遏制通货膨胀。如果企业不确信他们能从更多的燃料开采中获利，就不会在生产上进一步投资，尤其是在当下美国石油及天然气生产水平已接近历史最高水平的情况下。美国能源信息管理局2024年3月发布的数据显示，美国在此前6年中生产了比任何国家都多的原油，2023年平均每天生产1290万桶，打破了2019年的历史纪录。美国天然气生产在过去10年中也持续增长，并在2023年达到近1035.3亿立方米的峰值。

 

正因如此，一些美国能源专家也对特朗普描述的美国“能源供应不足”现状表示质疑。亚利桑那州立大学全球未来实验室高级主任加里·德克斯认为：“美国目前的能源供应十分充足。美国是世界上最大的石油生产国，这是过去40年能源政策的延续。”在他看来，特朗普的真正目标或许是压低油价，而非解决所谓的“能源短缺问题”。

 

据《纽约时报》报道，石油和天然气企业十分欢迎特朗普关于促进管道建设的承诺，尽管这可能需要数年时间，因为国会需要通过新立法，而反对者很可能会在此期间予以强烈抵制。

 

恢复曾经被搁置的石油管道项目困难重重，比如“拱心石XL”石油管道项目于2021年被拜登政府叫停，其关键组成部分已被拆除，曾经的开发商对于重启这一争议巨大的石油基础设施项目没有表现出兴趣。

 

建设新的跨州管道更是棘手，比如作为美国天然气储量最丰富的州之一，宾夕法尼亚州在大选期间曾是民主、共和两党围绕水力压裂问题争执不休的“战场”。而据《纽约时报》报道，对于宾州来说，最大的问题并不是水力压裂，而是地区内天然气价格低，当地业内人士关心的不是如何生产更多天然气，而是如何建设必要的基础设施，以将便宜的天然气运输到新英格兰地区、墨西哥湾沿岸等地，因为在那里天然气可以卖出更高的价格。这种管道通常要跨越州界，不仅需要联邦监管机构的支持，还需要其他州的地方社区和官员的支持。

 

这指向了在美国能源和气候问题中另一群起到关键作用的主体——各州政府和官员。据英国《卫报》报道，在特朗普当选两天后，加利福尼亚州便召开特别会议，探讨“如何保护其进步政策免受新政府影响”，该州也正准备对总统环境政策“开倒车”的做法发起法律挑战；纽约州在特朗普当选后几周内就推出多项气候法案，推动通过不依赖联邦支持的方法来实现其气候目标。除上述“蓝州”外，一些从过去几年的气候项目中获益的“红州”和摇摆州也看重风能、太阳能及绿色产业的发展，比如威斯康星州的工会成员近日参与撰写联名信为新能源税收减免辩护。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om