《江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案》政策解读

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我省建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，近日，经省政府同意，省发展改革委、省生态环境厅、省统计局联合印发了《江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《工作方案》）。现从四个方面对《工作方案》进行解读。

 

一、起草背景

 

习近平总书记多次就推动能耗双控转向碳排放双控作出重要指示批示，要求创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。党的二十大报告提出，要完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。党的二十届三中全会要求建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，要求各地结合实际细化落实方案。为加快夯实碳排放双控基础制度，构建完善碳排放统计核算体系，国家发展改革委等8个部门制定印发了《完善碳排放统计核算体系工作方案》。

 

《工作方案》认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持对标对表、目标导向和急用先行，聚焦破解关键短板制约，进一步细化任务、压实责任、强化落实，将有力推动各层级、各领域、各行业构建完善碳排放双控制度体系，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式全面绿色转型、打造国家生态文明建设高地提供重要支撑。

 

二、主要目标

 

构建碳排放双控制度体系是一项系统工程和长期任务。《工作方案》坚持长短结合，根据不同时期任务要求提出3个阶段目标：

 

第1阶段是到2025年，建立省、市两级碳排放年报和省级快报制度，碳排放统计核算体系进一步完善，碳排放计量、统计、监测能力进一步提升，为全省实施碳排放双控奠定基础；

 

第2阶段是“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，出台实施一批优势行业企业碳排放核算和产品碳足迹地方标准，建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，确保如期实现碳达峰目标；

 

第3阶段是碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，健全重点产品碳足迹管理体系，推动碳排放总量稳中有降。

 

三、重点任务

 

《工作方案》注重统筹兼顾、远近结合，以2025年和2030年为分界点，就碳排放双控目标分解落实、评价考核、行业企业管理和产品碳足迹等制度建设，部署了7个方面20项具体任务。一是完善碳排放相关规划制度。合理确定五年规划期碳排放目标，并细化制定有关方案。二是建立地方碳排放目标评价考核制度。合理分解碳排放双控指标，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，建立省市两级碳排放预算管理制度。三是探索重点行业领域碳排放预警管控机制。开展重点行业领域碳排放核算，摸排重点行业领域碳排放底数和减排潜力，加强形势分析监测和预警。四是完善企业节能降碳管理制度。落实好重点行业企业碳排放报告制度，利用好全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制调控作用。五是开展固定资产投资项目碳排放评价。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。六是加快建立产品碳足迹管理体系。积极参与产品碳足迹核算规则标准制定，探索建设重点行业碳足迹背景数据库。七是夯实碳排放统计核算基础能力。建立碳排放测算分析模型，加强碳排放统计核算基础能力建设，完善省级温室气体数据收集机制。

 

四、组织实施。

 

《工作方案》明确，各地、各有关部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委和省政府的工作要求，扎实推进碳排放双控制度体系构建各项重点任务。省发展改革委、省生态环境厅、省统计局要会同相关部门，建立健全碳排放统计核算工作协调机制，加强宣传解读和教育培训。