煤炭“兜底”与全产业链低碳转型如何兼顾？

　　12月4日至6日，2025年度全国煤炭交易会在山东日照举办。

　　会上，来自相关部门及煤炭供运需等行业企业的代表，聚焦“发挥煤炭兜底保障作用，推动煤炭全产业链绿色低碳转型”主题展开深入交流，共同推进煤炭上下游行业企业战略合作，有效保障国民经济发展和民生用煤需求。

　　此次会议由中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会主办。

　　“交易会是煤炭市场运行体系建设逐步健全和完善的一次促进会，更是煤炭产运需合作机制更加协调和规范的推进会。煤炭的兜底保障作用将会更加有力发挥，同时也要思考如何为国民经济发展提供更好的煤炭资源。”中国煤炭工业协会会长梁嘉琨说。

　　当前煤炭供应安全稳定

　　中国煤炭工业协会党委委员张宏表示，近年来，煤炭、电力行业特别是大型煤炭企业严格签订电煤中长期合同，执行电煤长协价格机制，确保电煤履约兑现，为保障电煤安全稳定供应和能源安全作出了突出贡献。

　　国家能源集团在煤炭生产核心区没有新投产煤矿、产量下降的情况下，科学组织生产，发电、供热电煤中长期合同履约率一直保持在97%以上。中国中煤能源集团有限公司建立常态化保供工作机制，电煤中长期合同履约率长期保持在96%以上。晋能控股集团、陕煤集团等大型煤炭企业坚持诚信经营，扛起能源保供政治责任。

　　中国国家铁路集团有限公司货运部副主任董晖介绍，今年前11个月，国家铁路煤炭运量19.2亿吨，同比增加1135万吨；全国371家铁路直供电厂用煤得到充分保障，截至11月底存煤9427万吨，同比增长9.2%。

　　“当前已进入迎峰度冬重要时期，发电企业和港口社会存煤处于高位，预计今冬能源供应总体平稳。”中国电力企业联合会专职副理事长安洪光说。

　　国家能源局总经济师鲁俊岭介绍，目前，全国电厂存煤超过2.3亿吨，处于历史高位。

　　“我国智能化煤矿产能占比超过50%，安全高效煤矿产能占比超过70%，大型煤矿产量占比超过85%，同时铁路装运、港口转运能力大幅增强，以往压车压港的情况基本消除了。”鲁俊岭说。

　　在2025年度全国煤炭交易会开幕式上，30家煤炭供需企业签订煤炭中长期合同。

　　新情况新挑战不容忽视

　　面对高质量发展的历史性要求，煤炭行业面临一些新情况、新挑战。

　　2021年下半年以来，煤炭消费量大幅增长，全国原煤产量从2020年的39亿吨增加到2023年的47.1亿吨。

　　张宏表示，近年来原煤产量增加主要源于现有生产煤矿的产能核增，短期内煤矿产量大幅增加，部分煤矿急需调整采掘关系放慢生产节奏。另外，煤炭行业刚走出困难时期，新建煤矿项目投资巨大，新建产能增长节奏放缓。

　　下游行业的用煤需求直接影响行业发展。中国钢铁工业协会副会长骆铁军表示，今年前10个月，我国粗钢产量8.51亿吨，同比减少3%；生铁产量同比减少4%，生铁减量大于粗钢减量。总体来看，今年以来钢铁行业供给强于需求态势依然明显。

　　“今年是水泥、钢铁、电解铝首个碳排放管控年度，2025年底前完成首次履约。未来碳排放或将成为我国钢铁企业生产经营的导向性指标。”骆铁军说，“煤炭是钢铁产业链上不可或缺的一环，如何进一步高效清洁利用煤炭，应对和适应未来低碳发展要求，需要产业链加强协同。”

　　鲁俊岭表示，西部大型矿区快速集中开发，在提升煤炭供应能力的同时，也给铁路运输、港口转运带来了一些新任务、新挑战。

　　“除山西、内蒙古、陕西、新疆外，一些地区特别是华东地区、西南地区已进入深部开采。深部开采灾害严重、成本上升成为影响保供的因素之一。”梁嘉琨说。

　　进口煤是与会代表关注的热点之一。业内人士表示，尽管进口煤在补充国内煤炭供应等方面发挥着作用，但也存在一定的市场风险，需引起高度重视。

　　供运需上下游需协同发力

　　张宏表示，国家加力推出一揽子增量政策，将推动2025年宏观经济持续企稳回升向好，拉动煤炭消费需求增加，稳产保供需未雨绸缪。要推动煤炭产业链、供应链协同发展，努力构建全国煤炭统一大市场。要适应水电、风电、太阳能发电的季节性、间歇性、波动性、不确定性和煤电的调峰需要，研究建立煤炭产能弹性管理和煤矿弹性生产机制，维护市场供需平衡。

　　随着新疆地区煤炭资源开发规模快速扩大，我国煤炭资源梯级开发格局基本形成，东部资源枯竭老矿区产量逐渐下降，中部资源开发强度大、产量规模接近峰值，西部资源储量丰富、进入大规模开发阶段。

　　“要研究我国煤炭资源梯级开发、梯级利用机制和相关政策措施。”张宏表示。

　　国家发展改革委经济运行局副局长唐瑱认为，经济社会发展全面绿色转型对煤炭行业高质量发展提出了更高要求，要全面提高煤炭供给水平，推动更加安全、稳定、清洁、经济供给。

　　电煤中长期合同制度是全面提高煤炭供给水平的有效设计。近期，国家发展改革委对2025年电煤中长期合同签订履约工作作出部署，要求供需企业聚焦提升签订履约质量，加强资源衔接，签好签实合同。

　　唐瑱表示，加强煤炭清洁高效利用是全面提高煤炭供给水平的重要保障。各地和上下游行业要坚持问题导向、强化标准约束、加强政策支持、注重协同推进，认真梳理本地区、本领域的煤炭清洁高效利用现状与问题，研究采取针对性措施，切实推动提升煤炭全链条清洁高效利用水平。

　　董晖表示，中国国家铁路集团有限公司将从三个方面加强煤炭运输保障。一是做好主要煤运通道增量。二是以煤炭产运需三方中长期合同为抓手，增加大宗直达列车开行，提升煤炭物流服务水平。三是借鉴与华能、华电等电力集团制定公转铁方案的经验，加强与主要煤炭、电力、港口企业的合作。

　　今年11月，《交通物流降本提质增效行动计划》印发。对此，山东省日照市委书记李在武表示，日照具有承南接北、东西互济的区位优势，物流、土地、用工等综合要素成本优势突出，正积极构建大宗商品资源配置枢纽、黄河流域陆海联动转换枢纽、北方能源枢纽，为腹地企业提供一站式供应链解决方案。