最新报告 | UNCTAD指出全球碳市场须向最不发达国家提供更多融资

在2023年，来自这些脆弱经济体的碳信用市场价值为4.03亿美元——仅占总双边发展援助的1%。尽管最不发达国家（LDCs）对全球排放的贡献不到4%，但他们面临着一些最严重的气候影响。

 

碳市场为这些脆弱经济体提供了一条潜在的路径，帮助融资气候适应和可持续发展，但要获得显著收入仍然具有挑战性。

 

2023年，来自LDCs的碳信用市场价值约为4.03亿美元——占总双边发展援助的1%，远低于为实现2030年可持续发展目标（SDGs）每年所需的1万亿美元。碳市场使国家能够交易碳信用——抵消排放的许可——允许卖家产生收入，同时为全球气候目标做出贡献。然而，大多数碳信用收入使其他参与者受益，结构性障碍限制了LDCs的回报，这是由于他们较小的经济体和与基础设施、技术和制度能力相关的挑战。

 

高度集中的市场活动构成挑战

 

高度集中的市场活动也构成了障碍。仅六个LDCs——孟加拉国、柬埔寨、刚果民主共和国、马拉维、乌干达和赞比亚——就占据了自愿市场发放的所有碳信用的75%以上，以及京都议定书清洁发展机制（CDM）下的信用的80%。尽管LDCs仅占全球CDM项目的1.5%，但这种集中突出了一个显著的机会，以扩大参与并创造更包容的碳市场，使所有LDCs受益。

 

林业和农业中的未开发机会

 

LDCs在林业和农业等气候行动领域拥有巨大的未开发潜力，这些领域可以产生相当于2019年全球航空业二氧化碳排放量的70%，或占全球总排放量的2%的碳信用。然而，在2020年至2023年间，只有2%的潜力得以实现，受到项目可行性低和碳价格低的阻碍。如果价格保持在每吨10美元左右，到2050年，97%的减排潜力可能会保持未使用。要使基于土地的项目投资变得有价值，需要每吨100美元的碳价格。

 

对LDCs和发展伙伴的建议

 

案例研究表明，参与碳市场预期的好处——如技术转让、教育和社区发展——对LDCs来说是不确定的。然而，《2024年最不发达国家报告》建议，在正确的条件下，LDCs可以利用碳市场项目支持他们的发展。由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的这份报告为LDCs及其伙伴提供了一条路线图，以最大化碳市场的可持续增长潜力。主要建议包括：

 

对LDCs：

 

①建立独立的政策框架，为碳交易设定明确的目标、优先事项和参与策略。

 

②将碳市场政策与国家发展目标对齐，作为更广泛的结构转型努力的一部分。

 

③加强碳市场的国家监管机构，发展健全的法律、法规以及监测、报告和核查系统。

 

④为碳项目运营和利益共享建立明确的国内法规，规定参与规则、收入分配和东道国保留的减排量。

 

对发展伙伴：

 

①加强LDCs的能力建设，提高参与碳市场的质量，基于他们对人力资源、技能、法律、法规和机构的需求。

 

②支持LDCs建立能力，将碳市场政策融入更广泛的结构转型政策，优先考虑技术合作的协作方法。

 

③通过采纳和实施即将出台的联合国碳市场原则，增强碳市场的信任、完整性、透明度和可信度。

 

④在多边碳市场法规中实施共同但有区别的责任原则，确保为LDCs提供承认其较低排放和特殊发展需求的规定。

 

⑤将碳融资与气候融资区分开来，确保通过碳市场筹集的资金是额外的，超出每年1000亿美元的气候融资目标和其他发展融资承诺。

 

报告强调，尽管碳市场具有潜力，但它们不能取代官方发展援助或气候融资。相反，它们应该被视为支持LDCs绿色结构转型和全球排放目标的众多工具之一。

 

总结

 

《巴黎气候协定》第6条允许国家自愿合作，以实现其国家自主贡献（NDCs）中设定的减排目标。这一条款为LDCs提供了新的机遇，但也带来了挑战。气候谈判者正在完成这些市场的具体规则，旨在避免温室气体减排量的双重计算，并限制国家在其NDCs报告中可以计算的过去项目的数量。

 

UNCTAD强调，碳市场只是气候融资的一个工具，不能替代其他形式的气候融资。2024年UNCTAD的《最不发达国家报告》强调了绿色结构转型的路径，并强调了LDCs对危机抵御型发展融资的迫切需求。报告还讨论了如何利用碳市场来加速LDCs经济的结构转型，以实现其发展目标。

 

在即将到来的2024年联合国气候大会（COP29）将讨论建立一个新的集体量化目标（NCQG），以提供所需的气候融资。这一目标将为至少未来十年的气候行动设定雄心和参数。气候融资不仅是责任和正义的问题，而且是基于共同但有区别的责任原则——那些对气候危机贡献最多的国家必须承担解决方案的主要部分。

 

总之，LDCs在碳市场中的参与需要国际社会的合作和政策改革，以提高碳市场的效率和公平性。同时，需要探索和实施其他形式的气候融资，以确保LDCs能够从全球气候行动中获得应有的支持。

 

参考文献

1."FR09/23 Compliance Carbon Markets - IOSCO". https://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD740.pdf

 

2."Why COP29 must secure a $1trn climate finance goal". https://www.weforum.org/stories/2024/11/why-cop29-must-secure-trillion-dollar-climate-finance-goal/

 

3."The Least Developed Countries Report 2024 - UNCTAD". https://unctad.org/system/files/official-document/ldc2024_en.pdf