欧盟通过氢气最新立法 首次承认氢排放的气候风险

气体燃料是欧盟能源系统的

 

重要组成部分

 

但在欧盟使用的气体燃料中

 

化石天然气仍占95%左右

 

因此推动天然气生产和消费的去碳化

 

以及建立氢气市场

 

对于欧盟实现其气候目标

 

至关重要

 

近期，欧盟理事会通过了“氢气和脱碳气体市场一揽子立法”（Hydrogen and Decarbonized Gas Market Package），旨在推动欧盟天然气系统转向低碳和可再生气体，尤其是氢气，以实现欧盟的去碳化目标。

 

值得关注的是，新立法进一步明确了可再生和低碳气体（包括低碳氢）的定义、阈值以及温室气体排放评估方法，并首次明确承认了氢气排放的风险以及气候影响，这将对未来欧盟的氢气市场产生重要影响。此外，新立法为未来氢气市场的发展（包括专用的氢气基础设施）搭建了强有力的框架，其中包含氢气和其他脱碳气体的运输、供应和储存的具体规则，凸显了欧盟实现去碳化目标的决心。

 

作为欧盟“Fit for 55”政策体系的一部分，该一揽子立法更新了其现有的天然气法规和指令，为氢气和脱碳气体制定了共同的市场规则。具体来看，这次欧盟理事会通过了两份文件，一是《可再生气体、天然气和氢气内部市场条例》（Gas Regulation，简称《气体条例》），另一个是《可再生气体、天然气和氢气内部市场共同规则指令》”（Gas Directive，简称《气体指令》）。其中，《气体条例》将在公布六个月后即刻生效，而《气体指令》则要求成员国在两年内调整本国立法，以符合指令的规定。

 

1

 

新立法明确了低碳气体定义 

 

为难减排行业转型提供支撑

 

虽然从长远来看，可再生氢最符合欧盟的气候目标，然而可再生氢的生产规模短期内难以满足欧盟氢需求的增长。因此，低碳燃料（如低碳氢）或会在欧盟能源转型中发挥重要作用，特别在短期和中期时间内，可以快速减少现有燃料的排放，为难减排行业的转型提供支持。

 

在此背景下，欧盟最新通过的《气体指令》明确了低碳气体（包括低碳氢）的定义，以及温室气体排放阈值：即低碳气体可以来自不可再生资源，包括从废弃物中回收的碳燃料和低碳氢气；低碳气体的温室气体排放量相比于化石燃料应至少减少70%，即温室气体排放阈值为3.384 kgCO2e/kgH2，这与此前《可再生能源指令》中要求的可再生气体的温室气体排放阈值一致。

 

此外，《气体指令》要求的“低碳气体温室气体减排量评估方法”也与可再生气体减排量评估方法一致，都涵盖了全生命周期排放，并且考虑到了氢气泄漏导致的间接排放，上游的甲烷排放和实际的碳捕集率。

 

2

 

氢气本身也是间接温室气体 

 

新立法首次提出应减少氢气排放

 

虽然氢气在应对气候变化方面有着巨大的潜力，但是氢气本身也是一种间接温室气体。据《Nature》子刊《通讯——地球与环境》发表的一项研究称，在20年尺度内，氢气的增温效应约是二氧化碳的37倍。

 

根据美国环保协会（EDF）的最新研究，若在氢气的生命周期温室气体排放评估中考虑氢气泄漏问题，氢气系统替代化石燃料所带来的气候效益将低于预期（点击查看相关报道），因此，为了最大化氢气的气候效益，应当采取措施尽量减少氢气的排放。

 

此次欧盟通过的《气体指令》就提出，氢气网络、储存和终端运营商应采取措施，防止并尽量减少其运营过程中的氢气排放，并定期对运营商负责的所有相关部件进行氢气泄漏检测和维修调查。欧盟委员会也需要向欧洲议会和理事会提交一份报告，评估氢气泄漏的环境和气候风险、技术特性以及最大氢泄漏率。在此基础上，欧盟委员会还应酌情提交一份立法提案，引入措施最大限度地降低氢泄漏的可能风险、设定最大氢泄漏率并建立合规机制。此外这些措施也应当纳入“低碳气体温室气体减排量评估方法”中。

 

 

 

3

 

推动中国氢能产业高质量发展 

 

可以从这些方面发力

 

中国当前也十分重视氢能产业的发展，将氢能视为未来国家能源体系的重要组成部分。

 

3月22日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》，明确提出了要加快编制推动氢能产业高质量发展的相关政策，有序推进氢能技术创新与产业发展，稳步开展氢能试点示范，重点发展可再生能源制氢，拓展氢能应用场景。为推动中国氢能产业的高质量发展，我们建议——

 

● 重视氢气的生命周期排放，最大化氢气的气候效益。制氢端应大力发展可再生能源制氢，对于化石燃料制氢要加装碳捕集与封存（CCUS）系统。在氢气的温室气体排放评估中应考虑其全生命周期的影响，包括上游原料的甲烷排放、碳捕集效率以及氢气本身排放的气候影响。需要制定有效的氢气排放管理机制，最大限度的减少氢气生产相关的温室气体排放，确保氢气生产的清洁性。

 

● 优化完善国内清洁氢认证标准，规范引导氢能产业发展。目前，国际上多个国家、地区和组织相继发布清洁氢认证的相关标准。建议中国相关主体根据国际标准的最新发展，优化完善目前的标准，特别是在清洁氢的定义、阈值以及核算方法等方面力求既符合中国国情，又与国际趋势相协调，推动清洁氢标准和国际互认。

 

● 氢能应优先应用于难减排行业。当前，氢能在多个领域已经开展了应用，如交通、工业、电力等。然而在一些能够直接电气化的领域，应用氢能的效率和成本效益都低于直接电气化。因此，为实现能效最大化，氢能应当优先被用于难以电气化的减排困难行业，如重工业、长途货运等。