找准切入点，深化四川省近零碳排放园区建设

　　园区既是经济社会活动的主要载体，也是温室气体排放的重要来源。推动经济社会发展全面绿色转型，实现“双碳”目标，既需要园区强化低碳产业支撑，也需要园区减少温室气体排放。开展近零碳排放园区试点是积极应对气候变化、促进减污降碳协同增效的有效抓手，是培育壮大绿色低碳优势产业的重要体现。
 

　　2022年4月，四川省印发《关于开展近零碳排放园区试点工作的通知》，启动省级近零碳排放园区试点，共有17家园区纳入试点名单。各园区紧扣目标开展各项任务，在路径探索、场景打造、投资融资、技术应用、数字赋能、管理机制等方面涌现出一批优良实践模式和案例，成都科创岛、宜宾电动重卡入选生态环境部绿色低碳、减污降碳典型案例。但距离近零碳园区建设目标还存在一定差距，试点建设还存在重点任务推进缓慢、建设路径不明晰、建设模式丰富度不够、特色亮点不够突出、资金缺口较大、碳排放管理能力薄弱、政策激励机制尚不健全等问题与挑战。笔者认为，近零碳排放试点园区建设是一项系统性工程，必须找准切入点和抓手，因地制宜、积极稳妥探索发展路径和模式，在政府、园区、技术机构等多方发力下共同推进。

　　

　　发挥政府“指挥棒”作用

　　

　　地方政府通过开展调研帮扶、组织培训交流、完善政策保障体系、健全多部门联动机制，持续指导近零碳园区试点建设。组织专家团队开展调研帮扶，通过企业走访、座谈交流等多种形式深入了解试点建设短板和困难，定期调研试点任务实施情况，强化对困难任务的工作指导和纠偏。围绕近零碳排放园区政策和路径、气候投融资服务近零碳排放园区等主题组织开展现场会、培训会、研讨会，聚焦试点建设难点、痛点开展工作交流，有力指导试点建设。逐年评估试点建设进展成效，总结试点建设特色亮点和经验做法，以六五环境日、全国低碳日、全国生态日等关键节点为契机，分享近零碳园区试点建设实践，讲好应对气候变化与减污降碳“四川故事”，营造低碳绿色发展氛围。

　　同时，地方政府应做好牵头指导，推动生态环境部门加强与统计部门协调联动，制定碳排放核算方法，指导园区做好碳排放核算统计摸底工作；加强与经信部门联动，推动试点园区创建绿色低碳园区，指导园区企业创建绿色工厂，打造能效碳效标杆企业，提升绿色低碳转型显示度和影响力；加强与金融部门联动，广泛征集试点园区具有显著低碳效益的项目，将其纳入气候投融资项目库，实施“绿色金融专项行动”，建立健全气候投融资支持政策，对于纳入项目库中的项目给予贴息等金融支持政策。组织金融机构开展气候投融资“进园区”活动，搭建园区、企业、金融机构供需对接、产投融合作机制，引导和撬动更多资金向试点园区低碳领域投入和聚集。

　　

　　强化园区“主战场”地位

　　

　　综合考虑试点园区发展阶段、产业定位、能源资源禀赋等差异性，实施针对性降碳行动。纳入试点名单的17家园区类型较多，既有以钒钛钢铁、机械制造、食品加工等传统产业为主的园区，动力电池、锂电材料、晶硅光伏等绿色低碳优势产业集聚度较高的园区，也有以数字经济和总部经济为主的服务型园区，还有第二、三产业混合的产城融合型园区。

　　以传统产业为主、实施低碳转型的园区，其特点为碳排放基本达峰，能源消费和碳排放量占所在地区比重大。应将促进能源低碳转型、优化能源管理，实施工业领域节能降碳改造、低碳技术研发与应用作为重要任务，因地制宜发挥当地资源禀赋优势发展可再生能源、降低化石能源消费占比，推动余热回收利用、提升能源利用效率，实施重点环节节能低碳改造、推广应用低碳技术。

　　以绿色低碳优势产业或新兴产业为主、处于高速发展阶段的园区，其特点是产业产值较高，能源消费以天然气和电力为主，碳排放量还处于增长阶段。一方面，应优化产业链发展，提升产业链“含金量”；另一方面，应做好生产过程减污降碳以及低碳管理、低碳能源等建设。

　　以数字经济、总部经济等第三产业为主、处于快速发展阶段的园区，其特点是产业结构较优、污染物排放极少，能源消费以电力为主（主要是建筑用能），有利于各类场景业态的打造。应统筹做好低碳管理、绿色建筑、绿色交通、低碳能源等建设，打造一批高显示度的低碳场景。

　　第二产业、第三产业混合型园区，其特点为位于或者紧邻城市建成区，区域内既分布有传统产业，又有新兴产业、总部经济，产业结构较优，碳排放量一般不大。此类园区应突出产城融合特征，推动区域转型、产业升级，形成与城市发展相协调的产业格局，为城市绿色低碳发展形成“以点带面”示范效应。

　　

　　凸显技术机构“支撑性”

　　

　　深化园区与科研院所技术研发合作交流，开展低碳能源、减污降碳、碳捕集利用与封存等领域技术研究，加速技术攻关，提高科技成果转化应用效率。积极推广应用光伏系统、浅层地热能等新能源技术，推动信息技术、低碳技术、清洁能源技术在园区场景下的耦合应用，加强数字技术在能源智能调度管理、碳管理平台、绿色制造等领域的应用。

　　鼓励科研院所、行业协会开展“环保宣讲”“节能诊断”进园区活动，围绕减污降碳、碳排放交易管理、污染防治、环境管理等问题开展宣讲活动，针对中小企业、工业园区生产工艺流程、余热余压等余能利用等方面开展节能诊断服务。鼓励第三方机构开展园区碳排放核算、碳排放管理、产品碳足迹评价、绿色低碳发展方案制定、数字管理平台建设、能源基础设施建设等服务，助力提升园区碳排放管理水平。

　　

　　作者单位：四川省环境政策研究与规划院