生态环境部应对气候变化司司长夏应显：建成了“一网络、两机构、三平台”的基础设施支撑体系

7月21日，生态环境部应对气候变化司司长夏应显在中国碳市场大会2024上表示，碳市场是我国实施积极应对气候变化国家战略和推动实现碳达峰碳中和目标的基础性制度，也是我国碳定价机制的主体形式，党中央、国务院高度重视全国碳市场建设工作，在市场实现平稳运行的基础上，持续夯实全国碳市场发展各项基础性工作。

 

一是建成了“一网络（全国碳市场信息网）、两机构（注册登记和交易机构）、三平台（全国碳市场管理平台、注册登记、交易系统）”的基础设施支撑体系，实现了全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化。

 

二是强化碳排放数据质量管理。优化发电行业碳排放核算方法，计算公式从27个减少至12个。建立了碳排放数据质量常态化长效监督帮扶机制，实施“国家—省—市”三级联审，重点排放单位月度存证按期提交率连续保持100%。组织开展了三轮数据质量监督帮扶，对538家重点排放单位开展现场监督，各地累计对数据质量问题实施行政处罚54件，立案处罚并核减配额折合约14亿元。

 

三是健全配额分配和清缴管理机制。以“激励先进、鞭策落后”为政策导向，持续优化调整发电行业配额分配方案。近期，生态环境部就2023和2024年度发电行业配额分配方案，以及水泥和铝冶炼行业的核算与报告指南公开征求了意见，即将发布实施。

 

夏应显表示，下一步将在“建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”的目标引领下，重点从四方面加快推动全国碳市场建设，助力实现“双碳”目标。

 

一是加强全国碳市场规划引领和制度规范。把全国碳市场作为推动实现“双碳”目标的基础性制度安排，全面、科学规划碳市场未来一段时期的建设思路和发展目标。深入实施《碳排放权交易管理暂行条例》，修订《碳排放权交易管理办法（试行）》，完善注册、登记、交易规则等，及时研究解决全国碳市场发展中出现的新问题、新情况。

 

二是有序扩大全国碳市场行业覆盖范围。按照“成熟一个、纳入一个”的原则，分阶段、有步骤将重点排放行业纳入全国碳市场，尽快发布水泥、铝冶炼和钢铁行业碳排放核算报告和核查技术规范，制定行业配额分配方案，完善全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统功能，加强新纳入行业的能力建设，保障全国碳市场平稳、有序扩围。

 

三是持续加强全国碳市场数据质量管理。坚持将数据质量作为碳市场建设的“生命线”，加快建立更贴合全国碳市场实际、企业接受程度更高的碳排放核算、报告和核查制度体系，做好重点排放单位碳排放关键数据月度信息化存证工作，发挥好现有的碳排放数据“国家—省—市”三级联审机制效能，运用好大数据、物联网等先进技术提升监管水平，包括区块链相关技术。强化重点排放单位的数据质量管理主体责任，始终保持对数据造假行为的高压态势。

 

四是更好发挥全国碳市场功能。坚持将全国碳市场作为减排政策工具的基本定位，在防范金融等方面风险的基础上，更好发挥碳市场金融属性。会同有关部门进一步规范碳排放质押业务，推动实施配额有偿分配，适时引入符合条件的金融机构参与市场交易，丰富交易主体类型。