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摘要：2011年,国家发改委发布通知,同意在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳开展碳排放权交易试点。在十余年的试点期间,各地方碳市场在政策设计、配额分配、市场管理等方面为全国碳市场积累了有益经验。本期将从制度体系、机制设计、市场交易等角度回顾北京地方碳市场的建设情况。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
一、制度体系
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为保障北京地方碳市场(下简称“北京碳市场”)建设,2013年12月,北京市第十四届人民代表大会常务委员会审议通过《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》,这是我国较早实施且为数不多的双碳相关地方性法规。该法规中,从总量控制、碳排放配额管理和碳排放权交易制度、碳排放报告和第三方核查制度、处罚措施等方面,对北京碳市场建设运行进行了规范。该法规的发布为其他配套制度的设计制定提供了基础依据。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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图1 北京市人民代表大会常务委员会关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定
根据《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》,北京市政府于2014年5月印发《北京市碳排放权交易管理办法(试行)》。该办法共计6章26条,从碳排放管控和配额管理、碳排放权交易、监督管理和激励措施、法律责任等方面,对北京碳市场的建设运行进行了具体规定。根据该办法第二十五条规定,北京碳市场纳入标准为:北京市行政区域内的固定设施年二氧化碳直接排放与间接排放总量1万吨(含)以上,且在中国境内注册的企业、事业单位、国家机关和其他单位。2015年12月,北京市政府印发《关于调整<北京市碳排放权交易管理办法(试行)>重点排放单位范围的通知》,对北京碳市场纳入标准进行调整:市行政区域内的固定设施和移动设施年二氧化碳直接排放与间接排放总量5000吨(含)以上,且在中国境内注册的企业、事业单位、国家机关及其他单位。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
随着我国宣布碳达峰、碳中和目标,北京碳市场加快优化制度体系。2024年3月9日,北京市政府印发《北京市碳排放权交易管理办法》。新修订的办法进行了较大调整,内容扩充至8章36条,分别对北京碳市场的名单管理、配额管理、碳排放权交易、报告与核查、配额清缴、监督管理等工作进行了规定。该办法对北京碳市场纳入标准进行规范:固定设施和移动设施年度二氧化碳直接排放与间接排放总量达到5000吨(含)以上,在本市行政区域内并注册登记的企业、事业单位、国家机关等法人单位。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
此外,北京市政府、北京市生态环境局、北京碳市场交易机构北京绿色交易所还针对市场交易、风险防控等方面制定了具体制度。经过十余年发展,北京碳市场已建立较完善的制度体系,并且法律层级较高,为碳市场各项工作推进提供了有效的法律保障。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
二、机制设计
根据北京市政府于2014年5月印发《北京市碳排放权交易管理办法(试行)》,北京碳市场建设初期即已考虑纳入非工业行业,该措施有效提升了北京碳市场的纳入企业数量。根据北京市生态环境局、北京市统计局公布的《关于公布纳入北京市碳排放权交易管理的2023年度碳排放单位名单的通知》,北京碳市场2023年度履约工作共纳入企业882家,分布于电力生产业、热力生产和供应业、水泥制造业、石油化工生产业、民用航空运输业、交通运输业、服务业、其他行业等行业。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
与其他地方碳市场相比,北京碳市场纳入主体数量处于领先水平,主要原因是其显著扩充了服务业具体覆盖的纳入主体类型。根据《关于公布纳入北京市碳排放权交易管理的2023年度碳排放单位名单的通知》,将政府机构(例如:国家体育总局训练局、北京市公安局西城分局)、医院(例如:中国医学科学院北京协和医院、首都医科大学附属北京同仁医院)、高校(例如:清华大学、北京大学)、博物馆(例如:中国国家博物馆、故宫博物院)、公园(例如:北京动物园管理处、北京世奥森林公园开发经营有限公司)、数据中心、酒店、写字楼、商场、食品制造等主体统一归属为服务业范畴,显著提升了该行业的纳入企业数量。在纳入2023年度北京碳市场履约工作的882家主体中,归属服务业的主体共有558家,占比达63.27%。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
北京碳市场配额分配有免费发放和有偿发放两种方式,并以免费发放为主。免费发放配额的核定方法根据不同行业采用基准线法、历史强度法、历史总量法。根据《北京市生态环境局关于做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作的通知》,采用基准线法核定配额的行业或企业类型包括:火力发电行业(热电联产),水泥制造行业,热力生产和供应(含发电企业中纯供热设施)、其他发电、电力供应行业,数据中心重点、交通运输行业(出租车客运),具体基准线值见表1;采用历史强度法核定配额的行业或企业类型包括:其他行业中水的生产和供应;采用历史总量法核定配额的行业或企业类型包括:石化、其他服务业(数据中心重点单位除外)、其他行业(水的生产和供应除外);此外,交通运输行业(公共汽车及城市轨道)采用历史强度法和历史总量法组合的方法核定配额。对于采用历史强度法和历史总量法进行配额核定的行业或企业类型,采用控排系数进行约束,具体参数见表2。
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表1 北京碳市场配额核定基准值表(2023年度) 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
表2 北京碳市场2021-2023年度控排系数表 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
三、市场交易
北京碳市场配额价格持续保持高位运行。2020年7月7日,北京碳市场配额价格在各地方碳市场中首先达到100元/吨,后持续保持高位运行,如图2所示。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
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图2 北京碳市场成交量价图(2020年1月至2024年5月) 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
北京碳市场的有偿分配为市场定价提供了良好引导。根据北京绿色交易所公告,2023年,北京碳市场共举行2次配额有偿竞价。其中,第一次有偿竞价(2023年8月1日)发放配额总量150万吨,竞价底价为98.73元/吨,共有60家单位竞价成功,成交总量150万吨,统一成交价为105.00元/吨;第二次有偿竞价(2023年10月24日)发放配额总量50万吨,竞价底价为125.34元/吨,共有6家单位竞价成功,成交总量27628吨,统一成交价125.34元/吨。有偿竞价成交情况为北京碳市场主体建立了价格预期,对市场价格形成有效引导。
以服务业为主的市场主体结构支撑了北京碳市场的高碳价。与其他地方碳市场相比,北京碳市场的服务业主体占比较高。服务业主体的能耗强度(单位GDP的能源消耗量)和碳强度(单位GDP的碳排放量)显著低于制造业,这使得服务业主体对高碳价的耐受能力显著高于制造业主体。应该的说明的是,这种碳强度差异对碳市场价格差异的影响作用,也是不同国家和区域碳市场价格差异重要因素:根据国际能源署(IEA)统计数据,2022年,我国碳强度约为欧盟3.63倍。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
四、与其他地方碳市场对比分析
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与其他地方碳市场相比,北京碳市场在制度体系、机制设计、市场交易等方面主要呈现以下特点:
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一是制度法律层级较高。北京碳市场顶层制度经北京市人大常委会审议通过,为北京碳市场相关配套制度的设计制定提供了法律依据。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
二是纳入主体数量丰富,且服务业主体占比较高。北京碳市场纳入主体近900个,处全国领先水平,其中服务业主体占比超过60%。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
三是市场价格持续保持高位运行。北京碳市场碳价格在各地方碳市场率先突破100元/吨,并保持高位运行。服务业主体占比较高为北京碳市场价保持高位运行提供了经济基础。
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