波恩气候会议：联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第60届两年一度的会议（SB60）主要成果

就在上周，气候外交官们在德国城市波恩结束了两周的紧张谈判，讨论了全球减少排放和保护人们免受气候危害的努力。该次会议是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第60届两年一度的会议（SB60）。

 

执行秘书西蒙·施蒂尔在闭幕词中表示：“我们在波恩已经取得了一些进展。但仍有太多议题需要讨论，我们面临着巨大的挑战如果要在巴库COP29取得雄心勃勃的成果。”以下是选取的SB60部分主要成果：

 

气候融资

气候融资是波恩会议的首要议题。问题尤为紧迫，各国预计将在巴库COP29就新的全球气候融资目标达成一致。

谈判是在严峻的财政形势下进行的。许多富裕国家以财政压力为由削减援助预算，而发展中国家深陷债务泥潭，加大了气候行动支出的难度。

发展中国家表示，如果它们要花费数万亿美元实现气候目标，就需要发达国家的资金支持。正如《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·施蒂尔在波恩会谈开始时对与会代表所说，资金是“气候行动的强大推动力”。

根据《巴黎协定》， “发达”国家（包括西欧、美国、日本和少数其他国家）有义务提供资金。它们主要通过对外援助预算来支持发展中国家的气候项目。

然而，这些国家未能兑现承诺。特别是，它们未能实现承诺在2020年前实现的每年1000亿美元的目标。到COP29结束时，所有各方必须就“新的集体量化目标”（NCQG）达成一致，以指导气候融资的提供。这一目标将在2025年后取代1000亿美元的目标。

NCQG谈判进展缓慢。各国对新目标的几乎每个方面都存在分歧，包括应提供的资金数额、由谁提供、谁应获得资金以及应包括哪些类型的资金。主要分界线是传统上有义务提供资金的发达国家和有资格接受资金的发展中国家。

损失和损坏

近年来， “损失和损害”气候灾害造成的不可避免的危害的讨论已成为气候谈判的焦点。

在COP28上，一项新基金正式启动，旨在帮助发展中国家应对损失和破坏。这被视为全球南方气候脆弱国家多年来施加压力后的一次重大胜利。

随着基金的成立和对2025年后气候融资目标NCQG的关注，损失和损害在波恩讨论中不再那么突出。尽管如此，NCQG讨论中的许多症结之一是发展中国家坚持认为应该设立专门用于损失和损害的单独“窗口”，以及用于减缓和适应的资金。

正如NCQG 中的许多问题一样，发达国家和发展中国家在这一问题上存在明显分歧。由于流入新设立的损失与损害基金的资金仍远低于发展中国家的年度需求，这些国家希望确保此类气候融资有一个正式的目标。

最不发达国家和小岛屿国家联盟提交的一份联合文件强调，他们认为，全国损失与损害指导方针中的这一“子目标”的资金应主要来自公共资金和赠款。然而，发达国家认为损失与损害融资不属于NCQG的职责范围。他们还表示，将其纳入目标只会使现有资源捉襟见肘，而不会提供新的资金。

损失与损害融资问题是众多被推迟至COP29讨论的NCQG问题之一，因为各方在波恩会议上无法达成任何妥协。

第六条

 

《巴黎协定》第六条下的国际碳市场继续成为波恩会议热议的话题。

 

联合国体系下有两种形式的碳交易：第6.2条规定的直接国与国交易和第 6.4条规定的集中国际碳市场。两种市场体系仍存在各种棘手的技术问题需要解决。这意味着集中式的第6.4条碳市场无法开始运作。

 

去年， COP28会议就《巴黎协定》第6.2条和6.4条的谈判未能达成一致，这意味着这些谈判必须在波恩会议上继续进行，并且所有悬而未决的问题仍然相同。

 

这些问题包括碳信用如何授权、交易如何透明、以及通过审查过程能在多大程度上发现问题。 根本的分歧在于，有些国家寻求对市场实施更严格的规则，这更有可能实现现实世界的减排，而有些国家则希望在较少监督的情况下进行碳交易。 

 

共同协调人以“非正式记录”的形式开始了谈判，记录了各方的不同观点，作为谈判的起点。谈判的目标是集中讨论“关键问题”，以便在今年晚些时候在巴库COP29达成所有协议。

 

主席国阿塞拜疆在波恩明确表示，将把最终解决第六条的这些技术问题作为COP29的优先事项。 COP29首席谈判代表拉菲耶夫发表演讲，概述了他的“愿景和战略”，其中提到实现“第六条的全面实施”是重点。他四次提到“第六条”，与新的气候融资目标的频率相同。

 

尽管有这样的重点，谈判大厅的进展仍然缓慢，第六条谈判几乎没有取得具体成果。总体而言， 6.2和6.4会议的结果是向巴库提交文本，其中仍包含所有选项，包括好的和坏的。尽管如此，第6条中的几个问题还是取得了一些进展。

 

第六条谈判中反复出现的一个问题是“避免排放类”活动是否可以用来产生可以交易的碳信用。在联合国的背景下，这意味着通过不开展产生排放的活动（例如开采化石燃料）来产生碳信用。人们普遍认为不应以这种方式产生碳信用。然而，菲律宾这一当事方在谈判中一直主张这样做。

 

波恩会谈至少暂时解决了这个问题。各方已基本决定，避免排放将不符合第6.2条或第6.4条规定的资格，无法产生碳信用。

 

另外，在保密问题上也取得了一些进展。目前，根据第6.2条，各国可以自行决定将碳交易信息归类为机密信息，而无需为其决定提供理由。文本已转发给缔约方会议第29届会议，要求《联合国气候变化框架公约》秘书处制定“第六条技术专家审查组处理和审查参与方认定为机密的信息的具体行为准则”。

 

总体而言，一些问题的进展使巴库COP29的议程更加轻松。然而，在一些实质性问题上存在着相互矛盾的观点，试图达成一项让各方都满意的协议可能会削弱这些问题的指导方针。

 

全球盘点、国家自主贡献

COP28结束时达成了一份“全球盘点”文本，其中包括承诺到2030年使全球可再生能源增加三倍、能源效率提高一倍。

该协议还包括各国前所未有的承诺，即以“公正、有序和公平的方式”“摆脱化石燃料”。如果全世界要共同实现《巴黎协定》规定的气温目标，就必须采取这些行动。波恩会谈的主要争论点之一是如何落实这些决定。

主要是发达国家和发展中国家之间的冲突。欧盟、环境利益集团等发达国家集团以及小岛屿国家联盟的岛国认为，这些讨论应该关注全球盘点的所有方面，包括减少排放的努力。

许多发展中国家希望谈判以气候融资为中心。它们认为，除非获得足够的资金来支持其转型，否则不可能减少排放。提出这一主张的主要群体是中等收入国家以及非洲集团。

最后，各方决定只是“记录”SB60共同主持人准备的一份“非正式记录”。他们表示，这份记录“不代表共识”，各方现在将在第29次缔约国会议就此事进行更多讨论之前提交自己的观点。解决谈判中的“实施”挑战很可能成为COP29的一个关键战场。

这些讨论是在各国根据《巴黎协定》提交新的气候计划（即国家自主贡献NDC）的最后期限临近的背景下进行的。各方提交新NDC的正式截止日期为2025年2月10日。虽然目前还没有任何国家提出新的国家自主贡献，但在波恩举行的一场边会上，阿联酋、阿塞拜疆和巴西的谈判代表承诺“作为COP过去现在和将来的主办人将以身作则”，尽快更新各自的计划。

但对于新一轮谈判中应制定怎样的目标，各方同样存在根本分歧。许多发展中国家的气候计划都依赖于从发达国家获得足够的资金，但他们认为这迄今为止还没有实现。此外，这些国家以及许多气候正义活动家表示，发达国家有责任比发展中国家更大幅度地削减排放，以反思其对气候变化的历史贡献。

随着波恩峰会的闭幕，人们的注意力转向了COP29。相同的是，此次主办国阿塞拜疆与其之前阿拉伯联合酋长国一样，是主要的化石燃料生产国；不同的是，COP29将在地缘政治高度紧张时期举行，世界变得更“热”了。波恩会议成果并不多，但还是为COP29做了一定铺垫，与往年一样，未来几个月，会议所有“正式”和“非正式”材料及拟定的“共识”将呈送巴库COP29做再一次的“决定性”讨论。