国家气候战略中心 张昕：协调推进自愿碳市场建设 携手培育绿色低碳新动能

　　今年1月，全国温室气体自愿减排交易市场历经6年改革后正式启动，成为我国动员全社会减排行动、推进“双碳”目标实施的重要政策工具。近期，自愿减排交易机制（以下简称CCER机制）与绿证绿电制度之间的关系引起了广泛关注，为市场主体开展自愿减排交易活动带来一定影响。鉴于此，理清上述两类市场机制差异化政策定位，以市场自主选择为导向解决交叉管理问题，有利于实现各市场机制政策功能，更好发挥自愿碳市场减排激励作用。

 

　　坚持推进CCER机制建设的重要意义

 

　　持续夯实完善CCER机制，推动建成兼具低碳发展引导力与国际影响力的自愿碳市场，不仅将为完善我国碳定价政策框架、推动低碳产业发展提供支持，也有利于我国适应日趋复杂多变的国际碳定价博弈形势。

 

　　一是提振全社会减排积极性。相较全国碳排放权交易市场等旨在管控重点行业碳排放的市场机制而言，CCER机制为激励未承担强制减排义务的市场主体主动开展减排活动提供了相关渠道。现阶段，合格减排项目获签发的核证自愿减排量（以下简称CCER）可用于实现全国和地方碳排放权交易市场配额清缴抵销、企业产品碳中和、大型活动碳中和等目的，出售此类信用指标为项目业主带来经济收益，持续激励各类主体自愿采取减排举措，动员全社会资源积极投向降碳增汇领域，有利于完善我国气候治理框架，推动绿色低碳转型，实现高质量发展。

 

　　二是加快新兴低碳产业培育。习近平总书记指出，即将启动的全国温室气体自愿减排交易市场将创造巨大的绿色市场机遇。根据机制框架设计，自愿减排项目的开发应遵循主管部门公布的减排项目方法学等技术标准，这意味着CCER产生的经济收益能够相对精准地流向相关低碳产业和项目，为其经营发展提供源自减排贡献的资金支持，改善其财务表现和融资条件，着力利用市场机制缓解低碳产业融资难的问题，优化低碳产业发展以及低碳技术应用环境，支撑打造绿色低碳新动能。

 

　　三是支持国内外碳交易机制履约。一方面，CCER是全国和地方碳排放权交易市场的主要合格抵销单位，重点排放单位可利用适量的CCER抵销其碳排放配额清缴，为强制碳市场履约提供更高灵活性，有助于降低重点排放单位履约成本，保障强制碳市场减排约束力度总体可控。另一方面，随着国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）等行业性国际碳交易机制实施，我国国际民航业等面临日益增强的国际履约压力，推动CCER被国际民航组织等认可为合格抵销单位，有助于拓展我国民航公司等潜在履约主体策略选择空间。

 

　　四是增强国际自愿减排交易话语权。近年来国际自愿碳市场快速发展，市场规模逐步扩大、机制数量明显增长、信用指标用途陆续拓展。除美、欧等发达经济体外，广大发展中国家参与乃至发起国际自愿减排交易倡议的积极性有所提高，各方围绕国际自愿减排交易相关技术标准、监管要求等的竞争与博弈日趋激烈。在此背景下，推动扩大我国自愿碳市场规模，引导其与国际自愿碳市场等制度衔接，对于强化我国自愿碳市场国际影响力，并基于我国实践增强国际自愿减排交易规则制定话语权将发挥关键性的支撑作用。

 

　　因此，面对因绿电绿证制度实施所可能产生的“双重获益”问题，应从科学性、包容性的视角出发，以强化我国自愿碳市场影响力和竞争力为出发点，合理确定两领域市场机制在政策设计、监督管理等层面的协同路径，满足多样化的政策和市场需求。