探索生态产品价值实现路径

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。我国是人口大国，地大物博，但人均资源相对不足，自然环境复杂多样，生态系统较为脆弱。实现中国式现代化，必须立足于高质量发展，大力提升绿色、低碳、可持续发展能力，以绿色生产力推动新质生产力加快发展。

 

　　2021年3月，习近平总书记在三明市考察“林改”工作时指出，要“探索完善生态产品价值实现机制”。拓展生态产品价值实现路径，为高质量发展注入新动能、塑造新优势，是经济社会发展全面绿色转型的重要途径，是推动新质生产力加快发展的根本要求。近年来，三明市抓住全国林业改革发展综合试点市建设机遇，全面推进集体林权制度改革，创新“林票”“碳票”制度，探索生态产品价值实现新路径，取得了积极成效。

 

　　一方面，创新“林票”制度，推进林权票证化。我国生态产品总量大、分布广、种类多，这决定了生态产品价值实现路径不能按照一个模子来，而要立足实际，走宜山则山、宜水则水，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商的发展之路，根据不同生态产品类别，探索多渠道、多元化的生态产品价值实现路径。

 

　　近年来，三明市深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态产品价值实现路径，统筹推进生态产业化和产业生态化，同步提升发展生态产品“含绿量”和“含金量”，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

 

　　为解决林权“碎片化”和林农因缺乏技术、资金而导致造林成活率低、森林质量下降等问题，三明市在全国率先推出以合作经营、量化权益、市场交易、保底分红为主要内容的“林票”改革试点，形成了政府搭台、企业参与、精准服务、林农增收、生态平衡的良性循环，畅通了长期制约绿水青山转化为金山银山的难点、卡点、堵点、痛点。目前，在11个县（市、区）389个村开展试点，制发“林票”总额7.28亿元，覆盖面积28.84万亩，惠及1.96万户、7.82万人。

 

　　同时，借助“沪明对口合作”机制，在上海交易集团支持下，充分吸纳前期实践经验，创设林业生物资产票据（即“林票”2.0），初步探索形成了一种创新性的资产凭证。这种“林票”可在交易场所进行交易、流转，也可向银行质押贷款，还可由金融机构或资产管理机构通过信托计划、资金管理计划认购，为社会资本“进山入林”开辟新路径，为生态产品价值的实现、保持生态平衡打下坚实基础。

 

　　另一方面，创新“碳票”制度，推进碳汇市场化。2021年5月，三明市在全国率先推出林业“碳票”制度。“碳票”作为林木碳减排量收益权的凭证，相当于把空气（可吸纳二氧化碳森林资源）变成可交易、可抵押、可收储的“身份证”。目前，累计开发林业“碳票”项目43个、碳汇量98.8万吨，带动林业碳汇交易近2900万元。

 

　　三明林业“碳票”制度改革取得了初步成效，得到了中央相关部门的肯定，实现了“碳票”变“钞票”的华丽转身。这一探索经验在党的二十大新闻发布会上作为典型进行了发布，成为可复制、可推广的样板。

 

　　进一步来看，三明市的“林票”“碳票”制度改革，调动了各方积极性，提升了绿水青山的“颜值”，提高了生态产品的“价值”，化生态优势为发展优势。以此为基础，三明市积极鼓励和支持企业在参与权益交易、发展生态产业以及实现要素整合中发挥主体作用，提供高质量的生态修复、有机产品、绿色旅游、清洁能源等，提升区域生态产品供给能力。与此同时，鼓励和支持林农参与“公司+集体+林户+电商”的联合经营模式，共同对当地自然资源资产进行持续开发和稳健运营，充分发挥企业、集体、农户三方风险共担、利益共享市场机制作用。

 

　　三明市的“林票”“碳票”制度改革，为全国林权改革、实现生态产品价值提供了宝贵经验。比如，强化发展绿色经济的制度保障，让“绿水青山”“冰天雪地”“名优小吃”“特色美食”成为打卡消费的“必游地”，变成群众增收致富的“金山银山”。又如，着力健全生态产品价值补偿机制，通过地区间、流域上下游、横向生态补偿、纵向科学规划、财政转移支付等方式，根据地区差异和生态系统内部差异，建立科学规范的生态产品价值评估体系，并结合经济发展水平，适度提高生态补偿标准，让“绿水青山”化为“金山银山”，又以“金山银山”反哺“绿水青山”。

 

　　（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心上海交通大学研究基地研究员）