夯实碳市场基础 巩固中国汽车产业国际竞争力

2023年对于中国汽车产业国际化而言有特殊的意义。海关总署最新数据显示，2023年我国累计出口汽车522万辆，同比增长57.4%，中国超过日本跃居汽车出口第一大国。特别是新能源汽车出口成为一抹亮色，位列外贸“新三样”之一。在这样的背景下，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提出了关于夯实碳市场基础、推动汽车产业实现“双碳”目标的提案，以巩固我国汽车产业国际竞争力。

 

“我国自2020年庄严承诺‘力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和’以来，出台的系列文件已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和‘1+N’政策体系，有力推动了市场主体和社会各方主动护绿、降碳、减排。”李书福表示，汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，应充分发挥“链长”作用，引导上下游产业链持续有效降碳，率先实现“双碳”目标。

 

我国汽车产品“低碳”优势明显。这主要体现在我国新能源汽车产业全球领先这一层面，2023年新能源汽车市场延续2022年高增长态势，全年产销分别达958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达31.6%，连续9年位居全球第一。与此同时，乘用车平均油耗持续降低，数据显示，2022年乘用车行业平均燃料消耗量为4.10L/100km，同比下降19.6%，提前实现2025年4.60L/100km油耗目标。此外，商用车电动化转型的“减碳”潜力巨大，将为我国汽车产业提前实现“双碳”目标提供新动能。

 

在李书福看来，在以往的政策基础上，推动汽车行业“低碳”发展仍需要政策保驾护航。就国际层面而言，国际“碳壁垒”渐行渐近，欧盟、美国等地相继出台的“反补贴”“碳关税”等系列政策给我国汽车产业全球化带来挑战。国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，进一步增加了短期内达到国际互认的难度。欧盟议会已于2023年6月14日正式通过了《欧盟电池与废电池法》，要求所有在欧盟销售的电池产品提供碳足迹声明和碳足迹性能等级等信息，大大增加了我国电池产品出口的难度。

 

除去国际因素，我国汽车推动“双碳”转型还面临一些挑战，例如《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》无法直接与碳排放体系衔接；碳减排进入深水区，推进成本高、难度大；同一行业碳排放数字化管理呈分散性，缺乏行业标准或监督。对此，李书福提出以下建议：

 

一是建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。我国已成为全球最大的汽车产品出口国，且现阶段新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

 

二是优先促进《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》与碳减排体系的衔接机制。加快出台汽车行业新能源转型相关配套机制，促进和推动汽车行业低碳转型。应统筹考虑参与积分池建设企业的利益，经过科学计算后将积分池正积分合理转换成汽车碳排放积分或碳配额，充分延续此前的成功经验，让减排不足的企业向减排优秀的企业购买碳积分，促进行业更加积极地推动减排降碳，在全球碳博弈中打造中国汽车的低碳竞争力，补齐现阶段国内汽车行业碳排放管理的短板。

 

三是加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划的碳减排。尽快将我国重点碳排放行业特别是钢铁、铝等重要上游关键工业原材料行业，纳入全国碳市场，可以有效促进汽车行业产品原材料阶段的碳减排；扩大碳交易产品种类，优化配额发放及履约机制，丰富CCER（中国核证自愿减排量）项目类型。例如新能源车出行与物流减排，适时引入碳期货、碳远期等交易产品；扩大碳市场的参与者范围，适时开放个人参与碳交易，进一步增加碳市场流动性，提升碳信用价值。不断完善绿色金融框架，利用好金融工具，推出包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品，为扶持重点行业实施低碳转型行动筹集资金。

 

四是加强数字化碳管理工具的规范化管理。建议行业主管部门出台本行业数字化碳管理平台的建设标准及监督机制，加强碳管理平台数据质量计量保障体系建设，加强平台全过程信息采集和信息公开，持续提升平台数据监测、采集、存储、核算、校验的可靠性、即时性及规范性。使得政府、行业机构、减排企业可以通过数字化平台得到标准统一、数据可靠、行业互认的数据，从而进行科学性、系统性、规划性的减排工作部署及实施，保障双碳目标的达成。