COP28主席的危机公关

自从2023年1月苏尔坦·贾比尔（Sultan Al Jaber）博士被阿联酋任命为《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）第二十八次缔约方大会（COP28）主席以来，争议声一直存在。一方面，从2010年起他担任阿联酋的特别气候大使，连续出席气候大会，成立了可再生能源公司Masdar，另一方面，他是阿联酋阿布扎比国家石油公司（Abu Dhabi National Oil Company，ADNOC）的执行总裁（CEO）。这家公司的石油日产量超过400万桶，为阿联酋最大、全球第12大。环保组织群起要求苏尔坦博士辞去石油公司总裁职务，避免明显的利益冲突（conflicts of interest）。阿联酋政府出面背书，强调他在清洁能源转型方面的突出贡献。因此，尽管众说纷纭，一直到COP28结束，苏尔坦博士的石油公司CEO职位岿然不动。

 

责无旁贷，在2023年大多数时间里，苏尔坦博士中规中矩地履行候任大会主席的职责，马不停蹄地参加多边双边会议，也不断地直接间接地面对各方质疑。他首次亮相是在2023年1月中旬大西洋理事会主办的全球能源论坛，他承诺将举办一场“行动的大会”（COP of action），呼吁到2030年将清洁能源发电装机三倍增、低碳氢能产能二倍增，同时强调公正转型和气候融资；在5月初的彼得斯堡气候对话中，他呼吁发达国家提高出资水平，提升各方政治互信；9月下旬到访中国；不久之后在阿布扎比的石油和天然气国际会议暨展会上，呼吁油气公司采取更加积极的姿态直面能源转型，美国总统气候问题特使约翰·克里先生也参加了这次会议。这期间，根据《纽约时报》报道，133个美国和欧洲参议员签署了联名信，要求阿联酋更换大会主席。为此，苏尔坦博士接受了专访，自信地告诉外界自己是最适合这个职位的人选，石油公司并没有置身事外，他们做好了转型的准备，“我并不想破坏世界秩序，但常规情景显然也走不通了。”

 

就在COP28即将开幕之际，坊间又爆出新闻：苏尔坦博士借大会主席的职务之便，在与重要国家的双边会谈中寻求扩大ADNOC的海外市场！又是一片哗然。主席很镇静，主持完盛大的开幕仪式，取得议程顺利通过、“史上首次会议第一天就通过决定”的佳绩之后，才做出了低调辟谣，否认借机扩展生意，强调把油气公司真正拉到谈判桌上的重要性。

 

最大的危机出现在2023年12月3日。当天英国《卫报》（The Guardian）发表独家报道，声称苏尔坦博士在2023年11月21日的一次采访中说：逐步淘汰（phase out）化石能源以实现1.5℃目标的说法没有科学依据（no science）……淘汰化石燃料不利于可持续发展，除非大家都回到山洞中……这似乎很难否认，因为《卫报》把会议视频都曝光了。报道一出，正在风风火火进行中的气候大会现场议论纷纷。这一次，主席不得不直面了。12月4日，苏尔坦博士召集了临时记者会，记者们蜂拥而至。要知道，整个COP大会期间，主席先生也就三次出现在公开记者会上，分别是开幕式后的记者会、这一次危机公关记者会以及大会僵持阶段的又一次临时记者会，其余的例行记者会都由他的助手苏瓦迪（Suwadi）主持。

 

在这次重要的记者会上，苏尔坦不仅长篇发言为自己辩护，还拉来联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）新晋主席吉姆·斯基亚（Jim Skea，英国科学家）作陪。主席先生先历数大会开幕以来的成就，各种“First ever”（史上第一次），诉说主持这种举世瞩目大会的辛苦，随后，面对记者的诘问，苏尔坦毫不隐晦地说：我被采访者玛丽·罗宾逊（Mary Robinson）误导了，而且出现在媒体上的报道断章取义，我实在冤枉呀……那是个与女性和气候相关的活动，一接到邀请我就毫不犹豫地参加了，没想到呀没想到……

 

苏尔坦打起了励志牌和悲情牌：我自己就是个工程师（苏尔坦是历届大会主席中少有的拥有博士头衔的人，所以常被称为苏尔坦博士，而不是苏尔坦主席），后来走上管理岗位，科学引领我走到现在这个位置，我怎么可能反对科学。这次大会第一次明确提出了管控所有化石能源（all fossil fuel），为了把油气企业拉入能源转型大营中，这一年我和我的团队奔走呼号，费了天大的劲儿，现在他们进来了，怎么没人报道？我的只言片语被大范围传播，这些正面故事怎么不见踪影？我知道油气企业可以做更多，这仅仅是个开始，我们需要的是有序的、公正的、负责任的转型。

 

为了证明自己相信科学、重视数据和事实，苏尔坦现场复述了IPCC关于1.5℃目标要求下的全球减排路径：2030年温室气体排放比2019年降低43%，苏尔坦请出吉姆做权威解读。吉姆的介入非常简短：IPCC被授权为公约提供科学支持，发布的每一份报告都经过政府评审和背书；在保住1.5℃目标的情景下（没有过冲或者有限过冲），IPCC研究结论认为，到2050年化石燃料消费必须大幅度降低（greatly reduced），其中没有末端处理设施的煤炭必须全部淘汰（completely phase out），石油和天然气消费分别削减60%和45%。 

 

认真的记者继续提问：苏尔坦博士是否能阐述一下您自己对phase out（逐步淘汰）和phase down（逐渐减少）的理解，有没有什么定义和时间线以及红线？苏尔坦简单回答，对于时间线，听科学指引；对于会议相关产出，主席团没有自己的主张和红线，一切由缔约方驱动。回避对那两个词汇的解释。

 

当天的主席团例行记者会照常进行，英国尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）爵士作为独立高级别专家组（IHLEG）联合主席也出现在主席台上，为多边银行机制改革发声。两位重量级英国科学家分别参加主席团的记者会，与其说是各司其职，不如说是来收拾《卫报》留下的烂摊子。

 

此后的大会进程中，苏尔坦博士不敢造次，时刻将1.5℃目标挂在嘴边，言必称之为“my north star”（我的北极星）。会场上再没有出现关于主席的“谣言”，这次危机公关算成功。“好事者”还爆出油气公司到场游说的代表数量超过以往任何一届大会的消息，这确实是事实，大家处惊不乱见怪不怪了，也许正如苏尔坦博士所说，把油气公司拉到谈判桌上确实是挺重要的。

 

一路打怪升级，最后还有一关是每个大会主席都要过的，那就是如何在近200个缔约方之间取得共识，让大会头号文件（cover decision）顺利通过。这次的关键显然是关于第一次全球盘点（GST），而GST的关键是对待化石能源（fossil fuel）的态度。能源活动是最大的温室气体排放源，2020年化石能源在全球能源结构中的比例依然高达80%。在科学研究中，能源转型始终是研究重点，而在近30年以来的公约成果文件中，从格拉斯哥会议（2021年COP26）起才开始第一次切实提及能源转型，并首先聚焦到煤炭和煤电，要求加快“逐步减少”未加装减排设施的煤电的努力，其中还牵扯到那段著名的从“phase out”（逐步淘汰）变为“phase down”（逐步减少）的公案。从英语语义来看，phase down与phase out所蕴含的下降速度不同，因此释放的信号也不同，后者需要更快一些，从而更快实现淘汰和“相变”。COP27的头号文件中第一次出现专门的能源章节，但没能实现将“削减煤电”拓展到“削减全部化石燃料”的目标，相关表述几乎重复了COP26的语言。在COP28的决议文件中，是否能放入“所有化石燃料”以及是用phase down还是phase out，是大会开场以来最大的焦点。

 

这厢的磋商还在紧锣密鼓地进行，那厢石油输出国组织（OPEC）于2023年12月8日向路透社提交了一份声明，表示OPEC不支持任何关于淘汰化石能源的措辞，让同为OPEC成员国的阿联酋顿时陷入尴尬。

 

这时候的主席团显然已经进入“尖峰时刻”，私下进行了多少协调工作不得而知，总之12月11日下午GST主席案文草案终于出炉了，但立刻遭到了很多缔约方和所有环保组织的批评。针对化石燃料，案文的措辞是“以公正、有序和公平的方式减少（reducing）化石能源的消费和生产，到2050年，或之前，或左右，实现净零排放”，不是phase down，更不是phase out，reducing的使用几乎激起了众怒，包括澳大利亚等立场一贯不甚积极的国家。12月12日，苏瓦迪先生出面圆场：这是苏尔坦博士故意放出的一份文件，目的是试探缔约方的底线。本该这天结束的会议毫无意外地延迟了，欧盟和小岛屿国家（地区）与石油国家的立场看上去尖锐对立不可调和。

 

相信大会主席在两个阵营之间做了不少工作，沙特等石油国家也应该给了主席一些面子，12月13日上午，又一版主席案文释出，关键的措辞从“减少”演进为“转型远离”（transitioning away）。也许真的是加强了语气，反正这一版案文在最后召开的全会上顺利通过！苏尔坦博士敲下小锤之后，志得意满地看着会场，全场起立鼓掌。主席喝了一口水，走向讲台，发表演讲。他骄傲地历数大会的累累历史性成果，回顾这一年的辛苦、各方的合作和努力，感谢所有人。

 

掌声过后，萨摩亚（Samoa）举牌发表声明：我们有点糊涂了，主席先生您好像在我们到场之前就敲了锤，太遗憾了。放在眼前的这份案文，有很多亮点，但也有太多让我们不满的地方——对科学成果的反映严重不足、对2025年排放达峰的表述模糊笼统、只关注能源系统的化石燃料远远不够、对技术发展的表述留下太多漏洞（loopholes）……全场再次起立鼓掌，只是这一次大家满脸凝重。挡不住又十分不满，小岛屿国家含泪接受了这份案文。不论他们主动还是被动“缺席”文件通过程序，这也许也是苏尔坦博士的策略。

 

坊间评价不一，大部分给予积极评价——在地缘冲突严重的当今世界，能有这样的结果实属不易，虽然措辞不尽如人意，但方向和信号都非常明显，关键看行动，所谓“语言只是绿叶，行动才是果实”，也有评论批评大会为油气行业“洗绿”，变相延长化石能源寿命。这里不做评判，更想说的是，科学认知和政治共识之间有天然的鸿沟，科学家任务单纯，决策者面对纷乱问题，政治磋商所能做到的应该是尽最大努力缩小鸿沟，不怕慢只怕站（其实时间真不多了），而不是公开质疑科学结论。至于COP28主席的系列危机公关和总体表现，应该说他也尽力了，毕竟他还是ADNOC的总裁，不可能自己革了自己的命，据说ADNOC已经放话要继续扩大生产，因为需求还在那里。

 

作者介绍：中国宏观经济研究院能源研究所研究员

 

本文来源于《世界环境》2023.6期“封面故事”栏目