推动“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”

 

通过“碳排放双控”政策刺激投资和创新，加快形成零碳经济竞争新优势，不仅不会对我国经济发展构成约束，还将助力大幅改善环境质量，并为中国的零碳技术领先行业创造巨大发展机遇。“碳排放双控”政策的实施既要关注全球零碳经济竞争趋势变化，构建有利于我国零碳经济发展的外部环境，也要遵循科学化、国际化原则，积极稳妥推进相关工作。根据《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》要求和部署，在实践中应注重以下方面的工作：

 

第一，统筹推进碳达峰碳中和标准计量体系建设，加快计量标准创新发展，发挥计量标准的基础性、引领性作用。扎实推动标准化国际交流合作，积极参与国际标准规则制定，为企业参与全球零碳经济竞争提供支撑。通过建立统一规范的碳排放统计核算体系，帮助各级政府洞察碳排放的来源结构和行业分布，明确减排的重点区域，进而精准实施区域减排策略，绘制更能反映各区域不同发展阶段特征的碳达峰碳中和路线图。建立科学规范、符合国际惯例、准确性高的碳排放统计体系，积极参与能效、低碳等领域国际标准制定和修订，加快转化先进适用的国际标准，帮助企业在对外贸易中拥有国际化的核算标准和统一的数据输出接口，避免企业受到无依据的指责或不公平的碳关税打击。

 

第二，针对零碳转型的痛点、卡点、堵点，推动创新链、产业链、资金链、人才链四链融合。鼓励各地方政府开展关键核心技术攻关，形成对自身零碳转型的有效支撑。提高创新链国际合作的质量和水平，围绕创新链布局产业链，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”转化接力机制，抢占全球零碳经济竞争新赛道。提前谋划布局资金链和人才链建设，确保资金链、人才链精准对接创新链、产业链，并渗透到创新链、产业链各个环节，整体提高中国零碳产业的全球竞争力。

 

第三，落实全球发展倡议，构建有利于中国零碳经济发展的外部环境。及时研判发达国家零碳经济政策最新动态以及对我国零碳经济产业的影响，研究并储备应对举措。落实全球发展倡议，构建能源共同体，加强“一带一路”能源合作伙伴关系，构建亚非能源通道。动态评估“全球清洁能源合作伙伴关系”、绿色“一带一路”等中国倡议产生的减排量以及经济社会效应，向世界主动展示中国解决方案取得的减排成果。以更加积极的姿态参与国际绿色贸易规则谈判，推动构建公平合理的国际规则。

 

第四，开展“碳排放双控”政策试点，为政策的全面实施提供可操作、可复制、可推广的经验。当前“碳排放双控”政策全面落地仍面临基础条件不足的约束，从“能耗双控”转变为“碳排放双控”不能一蹴而就，需要与区域碳达峰梯次、活动水平数据统计机制、核算方法学和核算能力建设等同步进行。建议在部分省市率先开展“碳排放双控”试点示范工作，为未来的全面实施提供可操作、可复制、可推广的经验。

 

（作者：孙永平 蒋经宁，分别系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员，华中科技大学创新发展研究中心研究员；本文系国家自然科学基金面上项目〔72074069〕阶段性成果）