发达国家言行不一拖累气候治理进程

文章来源:法治日报王卫2024-02-26 09:04

发达国家未能履行率先减排义务

COP28进行的首次全球盘点显示，全球在实现《巴黎协定》目标方面取得了实质性进展，但距离目标仍有差距，发达国家未能履行其率先减排义务、未兑现其向发展中国家提供资金和技术支持的承诺是重要原因。

根据《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》“共同但有区别的责任”原则，排放量大的发达国家必须首先采取行动，迅速减少排放，较富裕的国家应向发展中国家提供应对气候变化资金。

但在目前的全球气候治理进程中，广大发展中国家的很多关切还没有得到充分重视和解决。

在减排领域，按照2022年4月发达国家最新通报的温室气体清单，截至2020年，一半以上的发达国家缔约方距离实现2020年减排目标还有很大差距，一些国家仅仅完成了承诺减排目标的一半，还有一些国家不仅没有实现减排，还出现了温室气体排放显著增长。

对于排放量较低、极易受到气候影响的国家，适应气候变化是首要任务。长期以来，全球适应气候变化的进展严重滞后，适应目标至今不明，发达国家未提供充分有效支持，气候变化日益严峻，进一步加剧发展中国家脆弱性。

联合国环境规划署去年11月发布的《2023年适应差距报告》指出，目前发达国家筹集的资金远远不足以帮助发展中国家适应气候变化，估计仅为发展中国家所需适应资金的十分之一到十八分之一。

此外，在实施手段和支持领域，发达国家给予的相关支持十分有限，且存在诸多问题。其中，资金问题是制约发展中国家采取相应行动的最大障碍。2009年联合国气候变化哥本哈根大会上，对全球气候变化负有历史责任的发达国家承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持，但至今尚未兑现。

在全球能源绿色转型方面，低收入国家的可再生能源投资和发展机会长期得不到足够关注。《报告》以非洲地区为例指出，尽管非洲国家发展可再生能源的潜力巨大，但对非洲国家的投资仍然微薄。例如，非洲大陆拥有世界上最好的太阳能资源的60%，但太阳能装机容量仅占1%。

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