2023 年 10 月 7 日，纽森州长签署了三项气候法案，即《气候企业数据责任法案》（CCDAA) (SB 253)、《与气候相关的金融风险法案》(CRFRA) (SB 261 和 SB 253 一起被称为 "加州气候责任一揽子法案"(CCAP))以及《自愿碳市场披露法》（VCMDA）（AB 1305）。根据 CCAP，符合金额门槛并在加州开展业务的美国公司必须公开披露其直接和间接的温室气体（GHG）排放情况。为了打击 "洗绿 "行为，VCMDA 要求所有在加州经营的公司公开披露其直接和间接温室气体 (GHG) 排放量以及与气候相关的财务风险。VCMDA要求所有在加州经营的公司，如果声称净零、碳中和、显著减少温室气体排放或购买或使用碳排放权，则必须公开披露其直接和间接温室气体排放以及与气候相关的金融风险。减少或购买或使用碳抵消的公司，必须公开披露任何此类声明的证据。这些法律要求大幅扩大有关温室气体排放（特别是规定范围 3）、与气候相关的实际和过渡风险以及碳抵消的公开披露和过渡风险以及碳抵消。这些法律的适用范围将超出美国证券交易委员会气候披露规则的设想。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
本表将对 CCDAA、CRFRA 和 VCMDA 法律的范围、每项法律的要求、相关报告义务的开始时间和处罚等方面进行概述。
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CCDAA 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
CRFRA |
VCMDA |
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报告对象 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
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任何 "报告实体"，指在美国组织的实体，且在加州开展业务，年度总收入 (基于上一财政年度）超过 10 亿美元。 |
任何 "受保实体"，即在加利福尼亚州开展业务并在加利福尼亚州开展业务且年收入（基于上一财年超过 5 亿美元、不包括保险 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
市场。 |
(1) 在加利福尼亚州境内运营，并在加利福尼亚州境内提出与气候相关的主张（例如，关于净零、碳中和或减排）的实体。
(2) 在加州境内经营、购买/使用在加州境内销售的自愿碳抵消 (VCO) 并在加州境内做出气候相关声明的实体。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
(3) 在加州营销或销售自愿碳抵消 (VCO) 的商业实体。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
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报告内容 |
范围 1、范围 2 和范围 3 温室气体排放，定义如下： 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
范围 1：报告实体拥有或直接控制的排放源产生的所有直接温室气体排放，无论排放源位于何处， 包括但不限于燃料燃烧活动。
范围 2：报告实体购买或获得的消耗电力、蒸汽、供热或制冷所产生的间接温室气体排放。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
範圍 2：報告實體購買或獲得的消耗電力、蒸汽、供暖或製冷產生的間接溫室氣體排放，不論地點。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
范围 3：除范围 2 以外，报告实体从各种来源间接排放的上游和下游温室气体。
范围 3：报告实体不拥有或不直接控制的排放源产生的上游和下游间接温室气体排放，可能包括但不限于购买的商品和服务、商务旅行、员工通勤以及已售产品的加工和使用。 |
公司必须在气候相关财务风险报告（可在母公司层面合并）中披露：
根据气候相关财务披露工作组（TCFD）的建议或任何继承 TCFD 的后续框架（或同等框架），与气候相关的财务风险；以及为减少和适应任何已确定的气候相关财务风险而采取的措施。
"与气候相关的财务风险 "是指 "由于物理和过渡风险而对当前和长期财务结果造成损害的重大风险，包括但不限于对公司运营、商品和服务的提供、供应链、员工健康和安全、资本和金融投资、机构投资、贷款接受人和借款人的财务状况、股东价值、消费者需求以及金融市场和经济健康的风险"。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
(1) 在加州境内运营并在加州境内提出气候相关声明的实体必须提供 "证据"，以证实任何此类声明，包括如何衡量这些声明中描述的任何目标/指标的中期进展，以及是否有独立的第三方对这些声明或相关数据进行验证。
(2) 在加州经营并购买/使用在加州销售的 VCO 的实体必须提供有关抵消本身的事实信息，包括确定销售商和注册/计划的信息、项目 ID 编号和名称、抵消项目类型和地点，以及使用何种协议来估算减排量或效益。
(3) 在加州营销或销售自愿碳补偿项目的商业实体必须提供碳补偿项目的具体细节，包括协议、地点、时间表、项目类型、是否符合现有标准、持久性、是否存在核查以及每年的减排量或碳清除量。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om |
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报告义务开始时间 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com |
涵盖范围 1 和范围 2 的初次报告应于 2026 年提交上一财政年度（具体提交日期待定），此后每年提交一次。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
从 2027 年开始，报告实体必须包括范围 3 排放，并在公开披露范围 1 和范围 2 排放后 180 天内提交。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
2026 年 1 月 1 日前，此后每两年 (即每两年）。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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从 2024 年 1 月 1 日起生效，但要求的披露似乎要到 2025 年 1 月 1 日才到期，此后至少每年更新一次。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
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是否需要保证 |
2026 年，报告实体必须获得独立的第三方保证提供商对范围 1 和范围 2 披露的 "有限保证 "级别的 "保证约定"；2030 年起，必须获得更高的 "合理保证 "级别的 "保证约定"。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
范围 3 披露可能需要保证要求（取决于 2027 年 1 月通过的进一步法规）。如果需要，将从 2030 年开始执行 "有限保证 "级别的保证要求。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
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为了让加州空气资源委员会 (CARB) 考虑报告中披露的温室气体排放（或自愿减排）说明，此类声明必须由第三方独立提供商进行验证。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
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不是强制性的，但必须披露任何自愿使用的第三方验证。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com |
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不遵守的后果 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
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对不申报、迟申报或其他不合规行为处以行政处罚（在一个申报年度最高罚款 50 万美元），但对有合理依据并善意披露的范围 3 排放量误报除外。在 2027 年至 2030 年期间，对范围 3 报告的处罚仅限于未申报。在实施处罚时，CARB 将考虑所有相关情况，包括报告实体过去和现在的合规情况，以及是否采取了善意的合规措施，如果是，何时采取。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com |
对未披露或公布不适当或不充分报告的行为处以行政处罚（在一个报告年度内最高为 50,000 美元）。在实施处罚时，CARB 将考虑所有相关情况，包括报告实体过去和现在的合规情况，以及是否（如果是）何时采取了善意的合规措施。如果一个实体未能完成合规报告，则必须尽其所能提供建议的披露内容，说明披露内容中的任何差距，并描述其为完成报告要求而将采取的步骤。 |
违反该法的实体网站上的信息不准确或不可用，每天将被处以最高 2500 美元的民事罚款，但最高不超过 50 万美元。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com |
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下一步 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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到 2025 年 1 月 1 日，加州气候局必须通过有关年度报告和保证约定的具体规定，其中应包括以下内容：
披露信息必须考虑到有关收购、剥离、兼并和其它可能影响温室气体排放的结构性变化的信息；
披露信息必须符合《温室气体议定书》的指定标准、框架和指南（包括企业会计和报告以及企业价值链（范围 3）标准）；
法规必须具体规定：2026 年报告到期日；公开披露要求的未来变化（不早于 2029 年）；以及适当的温室气体核算和报告标准的变化（不早于 2033 年）。CARB 还必须通过法规，授权其寻求行政处罚。 |
CARB 将通过法规授权其寻求行政处罚。CARB 将与气候报告组织签订合同，由其审查公开披露的气候相关财务风险报告子集（按行业），并每两年发布一次报告及其结论。该报告将包括对加州及其经济脆弱社区所面临的气候相关财务风险的分析，并确定不合规的报告。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
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在法律生效之前，不需要额外的法规或其他行政措施。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
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编译者：黄家禄，上海海事大学法学院硕士生
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