首个省级碳双控过渡方案发布

中国正从能耗双控向碳排放双控转变，各地试点政策逐步落地。1月9日，内蒙古自治区人民政府办公厅发布《自治区能耗双控向碳排放双控转变先行先试工作方案及2024年工作要点的通知》（下称内蒙古方案），提出将在“十五五”时期（2026年-2030年）全面实行碳排放总量和强度双控制度。该方案为目前正式下发的首个省级碳双控过渡方案。

 

能耗双控是指能源消费总量和强度控制，碳排放双控为碳排放总量和强度控制。中国自“十二五”时期（2011年-2015年）起定期提出碳排放强度(即单位生产总值二氧化碳排放)控制目标并分解到各省市执行，但碳排放总量控制制度迄今未建立。

 

2021年12月，中央经济工作会议首次释放能耗双控制度逐步转向碳排放双控制度的信号。2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，提出完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。截至目前，该意见尚未公开发布。

 

根据内蒙古方案，除“十五五”时期全面实行碳排放总量和强度制度的目标外，内蒙古还提出到2025年前（“十四五”时期），建立碳排放强度约束性管理为主、碳排放总量弹性管理为辅、能耗双控和碳排放双控协同推进的管理机制。为完成上述目标，内蒙古将在2024年设定全区“十四五”的碳排放总量预期性目标，并将总量目标分解到各盟市。

 

到“十五五”时期，内蒙古对碳排放强度降低、碳排放总量控制分别提出约束性目标和预期性目标。

 

约束性目标和预期性目标的不同在于，约束性目标的完成情况通常与政府相关负责人员的绩效考核挂钩，预期性目标则不然。

 

具体而言，内蒙古方案要求，将“能源活动碳排放量、工业生产过程碳排放量、碳减排工程减排量、生态系统固碳量等”纳入对盟市的碳排放双控评价考核。其他措施上，内蒙古要求建立项目碳排放评价制度、地区碳排放预算管理制度等。