COP28的能源转型共识：脱碳与可再生

　　在这个“史上最热年”，关于气候变化的议题变得格外应景。正在阿联酋迪拜召开的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28），上周末有了巨大进展。其中，推动能源转型成最大共识，大力发展可再生能源成为各个国家的首要选择。此外，去年COP27提出但未能兑现的“气候损失基金”也达成落地，该协议将帮助到易受到气候变化影响的发展中国家。

 

　　提高可再生能源产能

 

　　当地时间周六，COP28主席苏丹·贾比尔宣布了“全球脱碳加速计划”（GDA），该计划专注于三个关键支柱：快速扩展未来的能源系统；促进当今的能源系统脱碳；针对甲烷和其他非二氧化碳温室气体（GHG）的行动。

 

　　作为GDA计划的重要一环，超过100个国家在本次COP28会议上同意2030年前将全球可再生能源发电装机容量增加两倍，至少达到11000吉瓦；并将全球平均年能源效率提高速度提高一倍，到2030年时由2%提高至4%。

 

　　根据该项承诺，全球可再生能源的目标将需要前所未有的加速部署。目前风能和太阳能的全球总装机容量为2.3太瓦（TW，1TW相当于1000个吉瓦），根据标准普尔全球商品洞察的分析，从现在到2030年，预计全球将增加约4.6太瓦的太阳能和风能容量，耗资4.7万亿美元。

 

　　贾比尔在评论GDA的启动时表示：“没有能源，世界就无法运转。然而，如果我们不改进我们今天使用的能源，减少十亿吨级的排放，并迅速过渡到零碳替代品，世界将会崩溃。”

 

　　清洁能源智库Ember的全球洞察主管戴夫·琼斯表示，将可再生能源增加两倍，并将能源效率提高一倍，是这十年来减少二氧化碳排放所需的两大全球行动。“这一目标将把可再生能源提升到一个新的水平，到2030年，太阳能和风能将占全球发电量的40%。”他说。

 

　　琼斯表示，这两项措施结合起来，“将推动全球化石燃料使用量的大幅减少，并确保石油、煤炭和天然气的需求不仅在2030年前达到峰值，而且会大幅下降”。

 

　　此外，作为GDA的一部分，全球50家石油和天然气公司已加入《石油和天然气脱碳章程》，该章程旨在加快油气行业气候行动。这些石油公司中包括沙特阿美、埃克森美孚、壳牌、英国石油、阿联酋国家石油公司等全球数一数二的大型油企。

 

　　该章程规定，石油天然气行业在2050年或之前实现净零排放、甲烷零排放，在2030年之前消除常规燃烧，并继续努力实现行业减排最佳实践。

 

　　GDA计划还涵盖了全球制冷承诺，其目标是到2050年将全球制冷系统排放量大幅减少68%。此类排放量占全球排放总量的7%，随着越来越多的国家采用更多空调系统，这一占比预计还将增加两倍。截至目前，已有52个国家签署了该承诺。

 

　　气候基金达成共识

 

　　除了能源转型外，资金是应对气候变化、实现公正转型的重要保障，也是国际气候谈判形成成果最艰难的领域。早在2009年发达国家就承诺到2020年每年提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动，但至今仍未兑现。COP27唯一成果便是提出设立气候变化损失和损害基金，但并未就基金任何细节达成协议。

 

　　气候变化的损失与损害，指气候变化造成的极端天气事件或缓发事件（例如海平面上升）所导致的经济与非经济损失，是小岛屿国家和最不发达国家最为关切的议题之一。这些国家在历史上的温室气体排放几乎没有多少，然而却在“全球沸腾”时代首当其冲，最容易受到气候变化的不利影响。

 

　　以太平洋岛国图瓦卢为例，该国国土面积仅不足26平方公里，最高海拔约4.5米。随着气候变化导致海平面不断上升，图瓦卢正面临沉没的威胁。

 

　　关于建立损失与损害资金机制的诉求由来已久。早在1991年，小岛屿国家就提出关于损失与损害保险机制，指出需要建立专门的资金池来帮助其应对气候变化导致的损失与损害。然而，年复一年的呼吁却始终未能在大会决议中取得突破性进展。

 

　　直到2022年，COP27大会终于取得了历史性的进展，各方达成一致，决定建立关于损失与损害的资金机制，设立一个损失与损害基金来帮助发展中国家应对损失与损害。但当时各方只是笼统地表达同意，并没有敲定诸如谁该出钱、出多少钱、托管单位是哪个等关键问题。

 

　　就在今年COP28开幕的第一天，主办方阿联酋宣布，与会各方同意设立一个新的基金，来资助贫穷国家应对气候灾害造成的影响。据悉，这一基金将由世界银行托管，而是否提供资金全凭各国自愿决定。根据已知的消息，COP28主办国阿联酋带头宣布向该基金提供1亿美元，德国也承诺提供1亿美元，英国将提供7500万美元，美国和日本则分别承诺给予1750万美元和1000万美元资金。

 

　　整个筹款活动也将贯穿COP28的议程，一直持续到12月12日。峰会CEO Adnan Amin也曾预期，在整个COP28期间，这个气象灾害基金有望筹集到“数亿美元”的资金。而联合国曾在2022年预期过，到2030年发展中国家每年应对气候变化所需的资金，将达到3000亿美元之巨。

 

　　环境智库E3G分析师Alex Scott表示，基金建立的本身是一个巨大的突破，“现在政策制定者需要好好想想愿意往里面投入多少资金了”。Scott表示，一些国家可能会选择保留承诺直到最后一刻，并将此作为最终汇总方案谈判策略的一部分。