“钱”的问题——损失与损害基金，是COP28的另一大关键议题。
简单理解就是，谁应该为气候灾难买单？发达国家有义务对最易受气候变化影响的脆弱国家提供补偿。
各国国情和能力存在明显不同，在适应气候风险的过程中也处于不同位置。解决适应差距，需要站在资源配置的角度，这凸显出损失与损害基金的重要性。
例如，巴基斯坦在去年遭遇史上最严重的洪灾，超过1/3的国土被洪水淹没，数十万人流离失所，造成约150亿美元的财产损失。若这一基金能够运作，巴基斯坦就能申请索赔。
去年的COP27上，损失与损害基金就成为“最难啃的骨头”。直到大会最后一刻，各方才决议通过建立这一基金机制，帮助脆弱国家应对气候风险。
“COP27通过了损失与损害基金机制，算是有了一个‘篮子’。COP28的重点议题是在于怎么把钱放进‘篮子’里，谁出钱？谁受益？”
绿色和平中国总负责人袁瑛说。
但从现实情况来看，资金需求远高于资金供给。
联合国于今年11月发布的《适应差距报告》显示，发展中国家的适应资金需求是国际公共资金流的10-18倍，比此前的估计范围高出50%以上。
据悉，目前关于损失与损害基金的框架已初步敲定，协议草案将在COP28中商讨。各缔约方能否就此议题达成更具体的实施策略，有待于在谈判中进一步观察。
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