COP28最关键的议程之一，是各缔约方将首次对《巴黎协定》实施情况进行全球盘点。主要有两方面：一是盘进展，二是盘差距，并就盘点结果给出结论。
这项工作要追溯到2015年的巴黎气候大会（COP21）。各缔约方在当年达成《巴黎协定》，要求各国将全球平均气温较工业革命前的升幅控制在2℃以内，并尽量控制在1.5℃以内。
《巴黎协定》还规定，2020年起，各国每五年需提交一次气候行动计划，即“国家自主承诺”。
各国可以依据自身能力提出减排目标，但仅仅依靠自下而上的承诺，难以达到控温目的，因此定期盘点、纠偏极为重要。《巴黎协定》也要求，2023年起，每五年将对全球行动总体进展进行一次盘点。
COP28可以看作一次全球气候“成绩单”的大点评，被认为是继2015年巴黎气候大会（COP21）后，最重要的一次气候大会。
11月20日，联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》，明确指出除非各国加大气候行动力度，比现有承诺更进一步，否则全球气温将比工业化前水平上升2.5-2.9℃。
可以看出，目前全球在实现《巴黎协定》目标方面并未步入正轨，这无疑为本届大会的底色增加一份沉重基调。
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