摘要：近年来，气候变暖已成为全球面临的重大挑战之一，各国对气候变化的重视程度也在不断增强。“双碳”目标是我国应对气候变化、推进绿色低碳发展的重大战略决策，碳交易市场是实现“双碳”目标的重要政策工具。我国碳交易市场经过多年发展，已经形成了全球规模最大的碳市场。但是，我国碳交易市场也存在一些问题和不足，需要进一步完善。本文从“双碳”目标的内涵和意义出发，介绍了我国碳交易市场的发展历程，分析我国碳交易市场的现状和特点，并针对目前面临的机遇和挑战，提出了相关建议，为“双碳”目标如期实现提供政策参考。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
关键词：碳交易市场；碳减排工具；“双碳”目标 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
一、“双碳”目标的内涵与意义
本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
为应对全球气候变化，中国承诺二氧化碳排放量力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”(以下简称“双碳”目标)。“双碳”目标是我国向世界作出的庄严承诺，这是一项具有里程碑意义的战略决策，体现了我国的担当，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
(一)实现“双碳”目标对于应对全球气候变化具有重要意义
本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
气候变化是人类面临的共同挑战，需要全球合作和行动。我国是全球最大的发展中国家，积极履行《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》规定的共同但有区别的责任原则和各自能力原则，提高国家自主贡献力度，为全球气候治理树立了榜样。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》都明确提出，实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”方针。
本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
(二)实现“双碳”目标对于促进我国经济社会转型升级具有重要意义 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
“双碳”目标是一项长期性、系统性、战略性的任务，涉及能源、产业、交通、建筑、农业等多个领域和层面。实现“双碳”目标需要加快推进能源结构优化、产业结构调整、技术创新突破、消费模式转变等方面的改革创新，打造新型增长动力和竞争优势。同时，实现“双碳”目标也有利于改善生态环境质量，提高人民生活水平和幸福感。
本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
二、我国碳交易市场的发展历程
我国碳交易市场的建设经历了从地方试点到全国推广的过程。碳排放权交易市场是指通过确定总量上限，将温室气体排放权作为一种有价值的资源进行分配和交易。碳交易市场不仅是减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，也是落实中国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。
(一)地方区域试点碳排放权交易，为全国碳市场建设奠定基础
2010年，国家发展改革委发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，强调“组织开展低碳省区和低碳城市试点工作”，这是我国碳交易市场发展的开端。2011年，国家发展改革委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等地开展试点工作。2013年，深圳作为首个启动的碳排放权交易试点城市开始进行交易。地方试点碳市场陆续开始上线交易，有效促进了试点省市温室气体减排，也为全国碳市场建设积累了经验。
禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
(二)从区域试点迈向全国统一，加快建设全国统一碳交易大市场 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
中国碳交易市场是从地方试点起步的，经过多年论证和实践，积累了丰富的经验和人才。目前，已有九个拥有国家备案碳交易机构的省份以及七个碳交易试点市场。2017年末，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。2020年12月29日，生态环境部发布关于印发《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》《纳入2019—2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》并做好发电行业配额预分配工作的通知。2021年2月1日，《碳排放权交易管理办法(试行)》施行。2021年7月16日，全国碳排放交易体系以发电行业为突破口，全国碳市场上线交易正式启动。这标志着碳交易建设从区域试点正式走向全国。
三、我国碳交易市场的现状与特点
本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
全国碳市场的碳排放权注册登记系统由湖北省牵头建设、运行和维护，交易系统由上海市牵头建设、运行和维护，数据报送系统依托全国排污许可证管理信息平台建成。碳交易市场体系的建立，不仅有力推动了我国碳减排工作的深入开展，也为市场机制在环境治理中的应用提供了成功的案例。在七个试点碳交易市场的运行中，政府、企业和经营主体之间形成了有效的互动机制，积极发挥了市场体制的作用。截至2022年12月31日，七个试点碳交易市场累计完成线上配额交易总量约5085.88万吨，达成交易额约20.20亿元，市场运行总体平稳有序。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
(一)我国碳交易市场规模较大，位居全世界首位
内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
我国是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。首先，中国碳交易市场覆盖的排放量最多，中国碳交易市场覆盖了发电行业的2162家重点排放单位，涉及约45亿吨二氧化碳排放量，占全国能源消费总量的40%左右。这一数字远超过其他国家或地区的碳市场。其次，中国碳交易市场涉及的行业最多，虽然中国碳交易市场目前只纳入了电力行业，但今后还将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内航空等高耗能、高排放行业。这将使中国碳交易市场成为全球涉及行业最多、涵盖范围最广的碳市场。此外，中国碳交易市场影响的人口最多。中国是世界上人口最多的国家，也是世界上最大的发展中国家，中国碳交易市场的建设和运行，不仅关系到国家的经济发展和生态文明建设，也关系到14亿多人民的生活质量和福祉。中国碳交易市场将为全球应对气候变化提供重要的经验和示范，也将为其他发展中国家提供借鉴和支持。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
(二)我国碳交易市场合理运行，碳减排效果显著 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
中国在经济社会持续健康发展的同时，碳排放强度和能耗强度显著下降。2020年中国碳排放强度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超额完成了中国向国际社会承诺的到2020年下降40%至45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。2011年至2021年中国能耗强度累计下降33.4%。供电能耗降低使2020年火电行业相比2010年减少二氧化碳排放3.7亿吨。2016年至2020年，中国发布强制性能耗限额标准16项，实现年节能量7700万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1.48亿吨；发布强制性产品设备能效标准26项，实现年节电量490亿千瓦时。
(三)在地方试点多年论证实践下，积累了丰富的经验和人才
本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
中国碳交易市场是从地方试点起步的，经过多年论证和实践，积攒了丰富的实践经验，同时也积累了大量的理论研究、政策制定、市场设计、监管实施、技术支持、交易服务等方面的专业人才。为碳交易市场提供了坚实的理论基础和政策指导，并为后续丰富的交易服务和产品创新奠定基础。由专业的人员来负责碳交易市场的监管保障和技术支持，确保交易机制的公平、公正、公开、透明，保证碳交易市场的安全、稳定、高效。同时，在丰富的人才和经验储备下，有利于提高碳交易市场的运行效率和质量，有丰富的创新能力和资源来不断完善和优化碳交易制度和规则，提高碳交易市场的适应性和竞争力，进而也有利于促进碳交易市场的发展和壮大，有充足的人力和智力来拓展和深化碳交易领域和范围，增加碳交易市场的参与主体和活跃度，扩大碳交易市场的影响力。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
(四)我国碳交易市场在发展过程中，机遇和挑战并存
尽管我国碳交易市场整体运行平稳，但碳交易市场的建设还存在一些问题和挑战。从现行的碳交易试点的数据和效果来看，反映出碳减排贡献度有限，且碳价存在过低和不稳定的现象。首先，碳交易市场总量控制宽松，有效的碳交易市场价格形成和调节机制尚未形成。全国和区域试点市场过于依赖履约推动，履约期前后“潮汐”现象明显，碳价和市场活跃程度远低于同期国际市场，不利于资金规模扩大和市场活跃度提升。除此之外，碳价波动性大也不利于碳交易市场平稳进行，易出现碳交易市场“失灵”情况，不能完全发挥碳减排作用。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
四、对策建议
总体而言，虽然碳交易市场目前存在一些限制，但其发展潜力巨大，需要政策和技术支持来加以推进。通过不断优化碳交易市场体系，从而实现碳减排的目标。具体来看，政府可以从以下几个方面加以改进：
本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
(一)补充现有政策文件，为碳市场建设提供法律依据和政策指引 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
加快制定并出台全面系统的法律法规或政策文件，明确全国碳市场建设的总体目标、基本原则、主要任务、具体措施等内容，为碳市场建设提供法律依据和政策指引。同时，建立一个有效的跨部门、跨地区、跨行业的协调沟通机制，加强各方之间的信息共享和政策衔接，解决碳市场建设中遇到的各种问题和困难。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
(二)逐步扩大全国碳市场的规模和覆盖面，增强市场的流动性和活跃性 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
将更多的行业、企业和排放源纳入碳市场管理范围，提高碳市场的广度和深度。加快推进全国碳市场的分阶段建设，按照先易后难、先单后多、先点后面的原则，有序推进其他行业的纳入工作，形成一个覆盖全国、涵盖各行业、反映全社会减排需求和供给的碳市场体系。
本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
(三)完善全国碳市场的基础设施建设，提高碳市场的公信力和效率
內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
建立统一的温室气体清单编制、核查和报告体系，规范重点排放单位的数据报送和披露，提高碳市场的信息透明度和准确性。同时，建立科学合理的配额分配、调整和更新机制，根据国家减排目标和行业特点，确定合理的配额总量和分配方式，保持配额的稀缺性和稳定性。还要建立多样化、灵活化的交易产品和方式，根据市场发展情况，适时增加期货、期权、互换等衍生品，丰富市场的交易工具和手段。此外，还要建立有效的市场监管、风险防范和处罚机制，加强对碳市场的监督管理，防止市场操纵、内幕交易等违法违规行为，对不履行减排义务或违反交易规则的经营主体进行严厉处罚。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
(四)加强国际合作和互动，提升我国在全球碳市场中的话语权和影响力 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
一方面，积极借鉴国外碳市场建设的经验和做法，学习其他国家或地区在碳交易市场、碳补贴、碳税等多样碳减排工具实施方面的先进理念和方法，为我国碳市场建设提供借鉴和参考。另一方面，积极参与国际气候治理和碳市场规则制定，与其他国家或地区开展碳市场互联互通试点或合作项目，利用国际组织、平台、项目等资源，推动我国碳市场与全球碳市场的对接和融合。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
五、结语
行之有效的碳减排机制是应对气候变化以及大国竞争、博弈和合作的重要部分，同时也是着力解决资源环境约束突出问题，推动中国经济高质量发展的重大战略基础。为如期实现“双碳”目标，政府需完善碳减排相关法律法规，并积极推进政策落地，加大监管力度，引导经营主体的参与和创新。充分发挥碳交易市场减排工具的作用，不断完善碳交易市场体系，为实现低碳经济和可持续发展做出更大的贡献。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
朱晓宁 邱芊 北京科技大学经济管理学院
本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
参考文献：
內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
[1]夏凡,王欢,王之扬.“双碳”背景下我国碳排放权交易体系与碳税协调发展机制研究[J].西南金融,2023,02:1-13.
[2]董福贵,夏美娟,李婉莹.基于PSO-GWO的省级能耗强度预测与碳减排潜力估算[J/OL].中国电力,2023,07:1-12.
[3]刘磊,张永强,周千惠.政策协同视角下对我国征收碳税的政策建议[J].税务研究,2022,03:121-126.
[54]齐绍洲,徐珍珍,谭秀杰,张继宏.中国碳市场产能过剩行业的碳排放配额如何分配是有效的？[J].中国人口资源与环境,2021,31(9):73-85. 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
作者简介： 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
朱晓宁，北京科技大学经济管理学院教授；邱芊，北京科技大学经济管理学院学生。
基金资助：
本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
国家自然科学基金资助项目(71802021)；北京市自然科学基金资助项目(9232022)；北京市哲学社会科学规划项目(21JCC089)；中央高校基本科研业务费(FRF-BD-20-15A，FRF-BD-20-01C)；北京市教委共建项目(BJSJ2020001)。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
