拜登气候问题特使即将访华，将如何影响中美关系“气候”？

文章来源:中国环境碳交易网2023-07-14 16:53

近段时间，中美高层外交热度不减，持续引发关注。

紧随美国国务卿布林肯、财长耶伦的脚步，美国总统气候问题特使克里也即将踏上中国之旅，成为一个月内第三位访华的拜登政府高级官员。

经中美双方商定，克里将于7月16日至19日访华，双方将就合作应对气候变化深入交换意见。

气候变化一直被视为中美极具合作潜力的领域，克里此行能否推动双方取得合作成果？

与此同时，随着中美高层访问次第展开，两国紧张关系似乎有所舒缓，美国气候问题特使的来访对中美关系“气候”又将产生哪些影响？

访华具有双重意义

与布林肯、耶伦一样，克里访华也是一次被延迟的访问。

去年8月，时任美国众议院议长佩洛西不顾中方强烈反对执意窜访台湾，中方随后暂停中美双边气候变化商谈。今年2月“飞艇事件”又横生枝节，打破中美高层交流计划。

如今，随着布林肯、耶伦顺次访华，落实中美元首巴厘岛会晤共识，克里来访也被视为水到渠成。同时，这也将是克里任内第三次访华。

“我们需要真诚的合作。”克里上周在接受媒体采访提到即将访华时说，“中国和美国是世界最大的两个经济体，也是两个最大的排放国。我们负有寻求共识的特殊责任。”

分析人士认为，克里此访对促进全球气候治理以及稳定中美关系具有双重意义。

就全球气候治理而言，中国社会科学院可持续发展研究中心副主任、研究员陈迎指出，当前，全球面临异常严峻的气候变化挑战。中美作为参与全球气候治理的两个大国，发挥着不可替代的作用。如今，中美恢复中断一年的气候变化磋商，无疑受到国际社会高度关注，期待两国能在气候领域取得合作成果。

就在克里即将访华之际，包括中美在内，全球多国正开启“高烧”模式。

据联合国世界气象组织称，在气候变化和初期厄尔尼诺现象的共同作用下，上周是全球有观测记录以来最热的一周，全球平均气温三创新高。

美国Axios网站及路透社评论称，美国和中国是全球最大的两个经济体和温室气体排放国，两国采取行动将有助于实现全球气候目标，对国际社会为避免受到气变深重影响所做的努力至关重要。

就中美关系来说，外界普遍认为，中美重启气候变化磋商有助于继续推动两国关系止跌企稳。

亚洲协会政策研究所高级研究员汤姆·伍德鲁夫在美国《外交政策》杂志撰文称，在气候问题上的合作不仅可以帮助拯救地球，也可以成为帮助挽救美中关系免于脱轨的战略护栏。

陈迎表示，气候变化在中美关系中处于非常独特且重要的地位，它与经贸一样也曾被称为中美关系的“压舱石”“黏合剂”，被视为双方具有共同利益且能深入开展合作的领域。眼下，气候议题或能承担起两国关系早期破冰的角色。

清华大学战略与安全研究中心主任达巍认为，虽然气候变化无法承载整个中美关系大局，但是却能为中美关系注入正能量，也被认为是中美关系中较有希望取得成果的领域。从这一意义上说，克里此次访华，恢复双方气候变化磋商确实释放出积极的信号。

聚焦哪些关键议题？

据美国国务院介绍，克里在访华期间，将就应对气候危机与中方进行接触，加强落实和提升目标，以及推动《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方会议（COP28）成功举行。

陈迎认为，克里来访的一个重要看点是，中美双方预计会就一些关键气候议题深入沟通，为今年晚些时候在阿联酋迪拜举行的联合国气候大会做准备。

这些关键议题料将涵盖迪拜气候大会关注的几大主题，包括盘点减排进展、推进适应目标、评估资金落实情况、探讨绿色低碳转型过程中的公正转型问题等等。

另外，值得注意的是，克里5月在接受美国媒体采访时曾“预告”其访华关注的三大事项：中国实施甲烷减排计划、中国如何逐步摆脱煤炭以及中美合作解决森林砍伐问题。

分析人士认为，克里此行可能会更多地与中方探讨如何解决甲烷问题。

陈迎表示，控制和减少甲烷排放对全球控温有积极作用，也是中美都很关注的领域。在2021年格拉斯哥气候大会上，中美发表了一份联合宣言，计划在2021年至2030年的关键十年加速行动，在控制甲烷排放、消除全球非法毁林、推进清洁能源等方面开展合作。

“克里此次访华可能会就如何落实这一宣言，包括如何重启宣言承诺建立的工作组，与中方进行讨论，并传递出一些信息。”陈迎说。

能否摘取“盛夏果实”？

与政治、军事、安全等高烈度话题相比，气候议题显得相对“温和”，被认为是中美之间颇有共同语言、对话动力及合作潜能的话题。比如中美曾共同推动《巴黎协定》达成生效，被视为气候治理取得的突破性进展。

外界高度关注，在访华被迟滞后，克里此行能否迅速补上落下的气候“作业”，使得双方能摘取一些“盛夏果实”。

目前，舆论期待不一。

美国Axios网站援引专家观点认为，克里访华有望为中美新一轮气候合作打开大门，并取得一定实质性成果。

但也有观点认为，期待双方在此次访问中发表联合声明或取得突破可能并不现实。

达巍和陈迎都持谨慎态度。达巍认为，比起取得具体成果，克里此访更积极的意义在于启动被中断的中美气候磋商进程。“能否取得实质性成果，要看接下来双方工作组层面的商谈进展，不是克里一次访问就能取得的。”达巍说。

陈迎表示，自去年中美元首巴厘岛会晤后，中美负责气候事务的官员有过接触，但仅限于联合国气候大会等多边场合或视频会谈，这次是以克里访华正式恢复双边气候变化商谈，具有很强的象征意义。

那么，中美气候合作能否因克里访华获得久违的契机？

达巍表示，拜登政府重视气候议程，中国也很关注气候及环境问题，两国确实有合作需要。而且，随着两国紧张关系缓和，也有望带来合作契机。但是，不能否认，中美气候合作仍面临阻碍。除了受中美关系影响，气候问题还被政治化、安全化，同时还涉及新能源等产业竞争等等。总之，气候变化合作无法独善其身。

在陈迎看来，气候领域合作仍将受制于整体中美关系的走向。尤其是美方需要言行合一，不能一边谈合作，一边设置绿色壁垒，同时无视中国减排贡献和成绩，一味施压中国作出不切实际的承诺，这不利于中美在气候领域开展“真诚”的合作。

正如中国外交部此前表示，气候变化是全球性挑战，需要各国合力应对。希望美方同中方相向而行，为中美气候合作创造有利条件和氛围。

“机会之窗”能开多久？

有评论称，美国高官近期陆续访华虽未取得实质性突破，但是，被新冠疫情和紧张局势中断的中美面对面沟通在恢复，特别是稳定中美关系的“机会之窗”已被打开。

那么，这扇“机会之窗”能开多久？

达巍认为，在部长级访问启动进程后，如果中美各个工作层级能继续推进对话，那么“机会之窗”至少在今年内有望能持续打开。但是，中美关系前景仍存在不确定性甚至不可控因素，比如美国国内政治变化、突发危机事件等等。

众所周知，在佩洛西窜台之后，中方采取“三取消”“五暂停”的八项反制措施。暂停中美气候变化商谈正是其中之一。其他被叫停的还包括军事、安全、禁毒、司法等合作或会晤。

现在，随着外交、经济、气候等领域相继恢复高层对话，其他重要领域，比如军事与安全，是否有望恢复高层会谈？

对此，达巍认为，拜登政府的对华战略，即所谓战略竞争，具有两面性，既包含竞争一面，也包含稳定一面。从去年下半年开始，其对华战略在继续推进竞争的同时，逐渐进入稳定一面。但是，恢复军事交流还有一定难度。中美两军对话对于中美关系重回正轨具有重要意义，但前提是美国必须尽快纠正错误做法，为恢复两军交流对话创造条件。