近日,清华大学能源环境经济研究所副教授张达、博士生曲晨菲以及合作者斯坦福大学经济系教授Lawrence H. Goulder、
北京大学国家发展研究院助理教授龙显灵在线发表工作报告,分析了全国
碳排放权交易体系(全国
碳市场)的经济和环境影响。该报告以Economic and Environmental Impacts of China’s New Nationwide CO2 Emissions Trading System (《中国新的全国
碳排放交易体系的经济和环境影响》) 为题,发表于亚洲协会官网,内容摘要如下。
中国于2021年正式启动了全国碳排放权交易体系,旨在激励减少二氧化碳排放,应对气候变化。该体系已成为全球最大的排放
交易系统,预计将为实现中国在2030年前达到碳排放峰值并在2060年前实现
碳中和做出重要贡献。
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该体系是一个基于比率的可交易的绩效标准(TPS),所覆盖的每个排放设施在
履约期内根据其产出和政府分配的“基准”排放比率获得一定数量的排放配额。
中国的全国碳排放权交易体系将分阶段进行建设。第一阶段已于2021年开始,仅覆盖电力部门(占中国2020年总二氧化碳排放的约43%)。作者预计第二阶段将于2023年底或2024年初开始,并扩大覆盖范围,包括水泥和铝行业,甚至可能还包括钢铁行业,从而使总体覆盖范围约占中国总二氧化碳排放的67%。作者预计还将有至少一个阶段将TPS扩展到其他高耗能部门,根据估算,最终覆盖中国总二氧化碳排放的近75%。
本文使用多部门跨期一般均衡模型,评估了全国碳排放权交易体系的潜在影响。相关评估考虑了该体系在2020年至2035年期间对排放、生产成本和收入的影响,并按行业、省份和总体进行了分析。研究结果表明,在2020年至2035年期间,全国碳排放权交易体系将为实现碳达峰与碳中和目标提供重要支持。2020年至2035年期间,该体系可通过减少二氧化碳排放产生显著气候相关的效益,其效益超过成本的5倍。同时,考虑到改善当地空气质量所带来的健康收益,效益成本比将达到25。
全国碳排放权交易体系对各个行业的影响差异显著,其影响涵盖纳入的行业和未纳入行业产品的
价格、产量水平和排放产生影响。模型显示,相较于基线情况,电力部门产出水平将下降4%;由于纳入行业对煤炭需求的减少,煤炭消费量预计将下降14%。
此外,全国碳排放权交易体系通过提高化石燃料的成本,可帮助化石燃料发电向可再生能源发电的转型。模型显示,在2020年至2035年期间,该体系促使风能和太阳能发电相对于未实施该体系的情况下增加5%。
中国正在考虑对全国碳排放权交易体系进行进一步完善,其中包括引入
拍卖机制以及从基于强度的碳市场过渡至基于总量的碳市场。模型的模拟结果显示,这两个方向都有助于降低实现中国减排目标的成本。
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