欧盟内部的顾虑：《净零工业法案》恐危及欧盟公信力

欧盟委员会于3月16日公布了拟议的《净零工业法案》，引起了广泛的讨论，这其中也不乏批判性的声音。本文原文来自欧洲经济政策智库Bruegel，借此可以一窥欧盟内部对该法案的顾虑。

 

欧盟《净零工业法案》看起来是为各方满意而制定，却成果有限。

 

欧盟委员会于2023年3月16日公布了拟议的《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act ，NZIA），旨在扩大欧盟的清洁技术制造业规模。该法案作为更广泛的《绿色新政工业计划》的一部分，是对《美国通胀削减法案》（IRA）的回应。NZIA的各种问题已经被指出。例如，为加速战略项目，允许当局凌驾于法规之上，这一做法是低效的。法规合法有效的情况下，战略项目不应该豁免，反之如果项目不仅限于战略项目，会带来不利的影响，则应该对被修改，甚至废除。

 

然而，拟议的NZIA最根本的问题是，欧盟委员会用其惯用的有问题的方法，在欧盟国家根本不同意的关键议题上达成了虚假共识。NZIA是一个新的例子。

 

NZIA被认为是一项强有力的政策，表现在它提出了一个雄心勃勃的目标：到2030年，欧盟的战略性净零技术制造能力应至少达到欧盟年度部署需求的40%。但实际提出的措施，主要是在许可和司法系统方面提升战略项目的优先级，似乎雄心不足。

 

这样的模式已经重复了很多次。2010年，“欧盟2020战略”（ Commission’s Europe 2020 strategy）设定了许多目标，包括研发支出达到GDP的3%，贫困人口减少25%，但并未提出任何实质性工具来实现这些目标。2014年，时任主席Jean-Claude Juncker领导的欧盟承诺将大规模推动超过3000亿欧元的投资。然而，由于大多数欧盟国家对大规模的公共投资没有兴趣，委员会不得不通过另一种方式来兑现承诺，即重新调整欧盟预算，从中调动几十亿，通过欧洲投资银行的资产负债表设计一个复杂的放大金融机制。这个结果，很难令人信服。

 

2022年，当欧盟面临天然气高价时，部分国家敦促委员会迅速设定气价上限，其他国家则担心这将带来破坏性的反作用。委员会没有明确站在哪一边，也没有试图调和双方，而是提出了一个价格上限，但实际上启动的可能性为零，也不会产生任何影响。

 

这一次，虽然一些国家敦促委员会对美国的IRA作出强烈回应，但其他国家则担心这种回应将使欧盟走上保护主义的道路。因此，委员会提出了一个高水平的欧盟清洁技术生产目标，但几乎没有什么有意义的工具来帮助实现这一目标。

 

大肆宣扬看似雄心勃勃却无效的倡议，是欧盟调和赞成者和反对者的一种奇特但显然政治上有效的方法。

 

就NZIA而言，如果欧盟委员会真的想达成有意义的共识，它可以仔细解释为什么40%的目标是解决成本效益和复原力之间艰难权衡的最佳数字，而这也正是欧盟国家分歧的核心所在。它还可以解释，拟议的措施如何能够实际帮助达成这一目标，同时不放慢绿色转型的步伐。但事实并非如此。

 

归根结底，NZIA最像欧洲投资计划，无效的"平台"，削减流程并以光速改善监管环境的承诺，以及荒谬的小资源（这次是5年内1100万欧元！）。NZIA的出台使欧盟很可能无法实现目标。

 

当反对者了解到它无需花费任何费用，也不会取得任何成果时，也许会松一口气。然而，欧盟委员会的这种策略，宣布一个看似雄心勃勃的计划来取悦一些成员国，而剥夺实质内容的做法，如果被过度使用，可能会变得非常危险，因为这将大大降低欧盟在欧洲公民眼中的可信度。