对于
碳排放配额,全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为,现有的
碳排放权交易体系中,配额初始发放方法存在不足。他建议,改革排放配额的初始发放方式,从将配额免费发放给电力企业,改为免费发放给终端用户,特别是居民,电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。
白重恩分析,按这种方式改革排放配额的初始发放方式,电力企业仍然有激励减排。同时,电力企业更加全面地承担排放成本。“如果允许电价进行相应调整,电力企业可以不增加多少负担,电力
价格可以更好地反映排放成本,从而在使用端形成
节能减排的动力。”
他认为,电力消费者为电力付出的更高成本,可以通过出售排放权的收益来对冲,降低对电价调整的抵触。如果所有居民分配到同样的排放配额,低收入者通常用电较少,其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担,从而获得净收益,有利于收入分配的改善。
“新的安排需要有交易成本低的排放权交易市场来支撑。可以通过推出排放配额发放和交易的APP来高效实现。”白重恩说,“为了防止发电企业购买不到足够的排放配额,可以考虑要求拥有配额者每月必须出售一定的配额,否则系统自行根据市场价格执行交易。”
白重恩指出,新的安排也需要相应的电价改革。“碳排放权交易如果扩围,也可以增加下游行业的减排,但如果电力价格不反映排放成本,需要对下游行业使用的电力中所隐含的排放进行核算,和电力价格反映排放成本相比,这样的核算所需要的投入比较大。”
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