衔接全国碳市场 重庆市碳排放权交易管理迎来优化

碳排放权交易是推动碳达峰碳中和重要的政策工具，重庆是西部地区唯一纳入地方试点碳市场的省市。2014年，重庆市人民政府印发了《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），正式启动试点。经过8年的试点，截至2022年年底，我市碳市场各类产品累计成交量3999万吨、交易额8.35亿元。

 

但是，碳市场在运行过程中也显现出政策体系不够完善、配额分配不够合理、名录管控不够全面、市场规模偏小等情况，迫切需要对《暂行办法》进行修订。对此，重庆市生态环境局牵头开展对《暂行办法》修订工作。近日，重庆市人民政府正式印发《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法（试行）》）。

 

重庆市生态环境局相关负责人表示，《管理办法（试行）》总体架构及条款表述参照全国《碳排放权交易管理办法（试行）》，坚持问题导向，聚焦我市碳市场运行中存在的突出问题进行修订和优化。与现行的《暂行办法》相比，新的《管理办法（试行）》明确将衔接全国碳市场。对纳入全国碳市场统一管理的重点排放单位，将从本市碳市场管理名录中移出，并按国家有关规定开展碳排放权交易活动。此外，重点对职责分工、名录管理、分配方式、监督管理等方面进行调整和优化。

 

具体而言，《管理办法（试行）》明确了目的依据、适用范围、职能职责等内容。按照机构改革后的职能职责，调整和明确发展改革、财政、生态环境、市场监管、统计、金融监管等市级有关部门的碳排放权交易管理职责，并明确注册登记机构、交易机构的职责和工作要求，主要为以下五个方面。

 

温室气体重点排放单位方面

 

实行重点排放单位名录管理；明确重点排放单位责任，要求重点排放单位控制温室气体排放，报告温室气体排放数据，清缴碳排放配额，公开碳排放相关信息，并接受生态环境主管部门的监督管理；明确移出名录的条件。

 

分配与登记方面

 

明确碳排放配额总量确定方式、分配方式、分配流程和市场调节机制等规定；明确配额分配以免费分配为主，适时引入有偿分配；新增预留配额和回购的规定，为有偿分配和市场调节的开展提供支撑。

 

排放交易方面

 

明确我市地方碳市场交易产品主要为碳排放配额、国家和本市核证自愿减排量等，交易方式主要为协议转让、公开竞价或者符合有关规定的其他方式，交易主体为重点排放单位、符合本市有关交易规则的机构和个人；建立市政府碳排放权出让资金管理模式，实行收支两条线管理；明确交易机构应做好交易信息披露，及时披露可能对市场行情造成重大影响的信息，加强碳排放权交易风险管理，建立风险管理制度。

 

排放核查与碳排放配额清缴方面

 

明确温室气体排放报告报送要求、核查及复核方式以及配额清缴要求。重点排放单位须定时向市生态环境局报送年度温室气体排放报告，并由市生态环境局组织开展核查工作。此外还要求重点排放单位及时履行配额清缴的义务，当碳排放配额不足以履行清缴义务的，可以购买碳排放配额用于清缴；碳排放配额有结余的，可以在后续年度使用或者用于交易。重点排放单位可以使用国家核证自愿减排量、本市核证自愿减排量或其他符合规定的减排量完成碳排放配额清缴。

 

监督管理方面

 

明确采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况；市生态环境局将及时公布年度重点排放单位名录、碳排放配额总量确定与分配方案，定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息；对违反《管理办法（试行）》关于碳排放权注册登记、结算或者交易相关规定的，注册登记机构和交易机构可以按照有关规定，对其采取限制交易措施。同步建立考评制度，公开考评结果。强化履约管理，重点排放单位碳配额清缴情况纳入企业环境信用评价体系。