《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》

2月25日，在中央网信办、国家发展改革委、生态环境部、四川省人民政府联合指导的“第二届中国数字碳中和高峰论坛”上，生态环境部宣传教育中心党委书记、主任田成川发布首个《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》（以下简称《报告》），这也是“碳普惠合作网络”的又一成果。

 

碳普惠作为一种机制创新，旨在鼓励个人和中小微企业的低碳行为，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生活方式，进而推动企业生产低碳转型升级，提高整个社会低碳发展水平，是实现“双碳”目标的 重要手段，是实现经济社会绿色低碳发展的有效方式，有助于实现人与自然和谐共生的中国式现代化，实现社会公平和共同富裕。

 

《报告》通过对我国碳普惠发展的历史与现状进行了调研与分析，认清碳普惠的定义、特点、优势、意义及影响，并通过案例分析提出促进碳普惠的发展对策和建议，对我国碳普惠的发展前景进行展望，为助力我国“双碳”目标的实现，全球应对气候变化贡献中国智慧和解决方案。

 

《报告》指出，随着我国“双碳”目标的明确，首先，国家顶层设计文件当中，越来越多强调生活绿色化，鼓励碳普惠机制，为碳普惠的发展带来了新动力。其次，地方出台多项与碳普惠相关的政策，陆续推出碳普惠平台，为碳普惠的实施提供有力支撑。再次，企业积极响应并开展实践探索，纷纷推出碳普惠平台，带动了用户减排，逐步改变公众认知。碳普惠逐步形成了政府主导的碳普惠机制、企业主导的碳普惠机制。

 

据了解，中国碳普惠启动萌芽至今，从理论到实践都取得了一定的成果。2021年9月，国家网信办发布的《数字中国发展报告（2021）》中明确提出，积极探索多元参与、可持续的碳普惠机制。碳普惠、“碳普惠合作网络”已被写入《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》，真正成为国家级政策与行动，标志着碳普惠发展进入新阶段。碳普惠在联合国气候变化大会COP27展示，进一步产生示范性影响，成为讲好中国碳中和故事的重要实践和为全球减排做贡献的中国方案。

 

《报告》通过对39个碳普惠平台（或碳账户）案例进行总结分析，根据项目主导方、参与主体方和激励模式等维度进行对比、归纳、总结，将当前的碳普惠机制分为两类：政府主导的碳普惠机制和企业主导的碳普惠机制，并就两种类型碳普惠机制各自的特点，提出政府主导的多元碳普惠机制是新型的环境治理体系下碳普惠发展的新模式，有助于推动绿色生活方式形成，更好推动数字化绿色化协同转型发展。

 

《报告》最后还对政府、企业、社会组织开展碳普惠工作提出了建议和展望。首先，建议政府持续推动多元碳普惠机制有效落地，加强碳普惠基础建设，从管理制度体系，技术支撑体系，碳减排量消纳体系和激励机制方面稳步推进，同时加强对碳普惠平台的宣传倡导。此外，建议企业倡导绿色低碳生活方式，创新公众减排激励方式，主动参与碳普惠标准制定工作，积极加入“碳普惠合作网络”，共建碳普惠平台，主动实现自愿性碳中和，促进碳普惠体系形成闭环。最后，建议社会组织发挥力量支持碳普惠机制建设，广泛动员公众参与，提高公众的减排意识，推动绿色低碳全民行动，形成社会合力将公众的绿色低碳生活意识、知识转化成行动，推动我国生产生活绿色低碳转型，引导公众深度参与，塑造中国绿色低碳型的社会新形态。